14RS0035-01-2025-008070-18

Дело № 12-458/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 27 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 №14/8-41-25-И/12-970-И/74-161 от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Акционерного общества «Хоту-АС» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 №14/8-41-25-И/12-970-И/74-161 от 28 января 2025 года должностное лицо - генеральный директор АО «Хоту-АС» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 принес протест на данное постановление, в котором просит постановление административного органа отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Инспектором труда, в нарушение части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Хоту-АС» ФИО3 составлено 19 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в том числе протокол от 27.01.2025 года №14/8-41-25-И/12-892-И/74-161. В нарушение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, по результатам указанных протоколов вынесено 19 постановлений о привлечении генерального директора АО «Хоту-АС» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в том числе обжалуемое постановление. Указанное свидетельствует о нарушении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охраны прав и законных интересов контролируемых лиц, установленных статьями 7,9 и 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Докторова Л.Ю. протест поддержала, пояснила о том, что инспекция труда является уполномоченным органом на осуществление контрольных функций, правонарушения выявлены в ходе одной проверки, прокурором внесены 18 протестов, одно постановление не опротестовано.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы отзыва, пояснила, что контрольно-надзорные мероприятия не проводились, так как информация о нарушениях поступили в автоматизированном порядке и в связи с чем ограничений на возбуждение административных дел не имеется. 

Генеральный директор АО «Хоту-АС» ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании абзаца 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Социальный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), кроме того, следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

06.06.2025 года определением суда восстановлен пропущенный срок опротестования постановления старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №14/8-41-25-И/12-970-И/74-161 от 28 января 2025 года в отношении ФИО3

Установлено, что 27.01.2025 государственным инспектором труда в отношении генерального директора АО «Хоту-АС» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, по факту нарушения положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», за не предоставление сведений о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в Социальный фонд Российской Федерации, не позднее 23.09.2024 года в части увольнения с работы в соответствии с приказом №___ от 28.08.2024 года ___.

28.01.2025 года постановлением государственного инспектора труда №14/8-41-25-И/12-970-И/74-161 генеральный директор АО «Хоту-АС» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 руб.

Также установлено, что на основании решения заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 № Вн-2103-25 от 08.04.2025 года в Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения трудового законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, о государственном контроле (надзоре), а также о противодействии коррупции. В рамках данной проверки, по запросу прокурора от 11.04.2025 года, Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) 16.04.2025 года предоставлены документы, в том числе, обжалуемое постановление в отношении ФИО3

По итогам проверки прокуратурой Республики Саха (Якутия) установлено, что государственным инспектором труда в отношении генерального директора АО «Хоту-АС» ФИО3 составлено 19 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в том числе протокол от 27.01.2025 года №14/8-41-25-И/12-892-И/74-161, по итогам рассмотрения которых вынесено 19 постановлений о признании ФИО3 виновным в совершении указанных правонарушений с назначением административного штрафа по каждому в размере 300 руб., в том числе обжалуемое постановление. 

Суд приходит к выводу обоснованности доводов протеста, принимая во внимание следующее.

Согласно пунктам 3, 6 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230, государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда); к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и статьи 353 и 354 - 365 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда (абзац 1). Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (абзац 3). Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 4).

Статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (часть 2). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (часть 5).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. 

В КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам №248-ФЗ и № 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия), то есть органом, уполномоченным на осуществление контрольных (надзорных) функции, в рамках одного мероприятия было выявлено совершение ФИО3 19-ти административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протоколов об административных правонарушений, государственным инспектором труда вынесено 19 постановлений о привлечении ФИО3 к административной ответственности по вмененной статье с назначением по каждой административного штрафа в размере 300 руб., когда как административное наказание подлежало назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом, обжалуемое постановление государственным инспектором труда, кроме того, обосновано положениями Трудового кодекса, регламентирующего государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства инспекцией труда.

Установленные обстоятельства, вопреки доводам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), свидетельствуют о нарушении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельности контролируемых лиц, установленных статьями 7, 9 и 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом сам факт уплаты административного штрафа, назначенного государственным инспектором труда, правового значения не имеет, так как ФИО3 был привлечен к административной ответственности с нарушением требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы протеста суд признает обоснованными, постановление государственного инспектора труда в отношении генерального директора АО «Хоту-АС» ФИО3 подлежит отмене и поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек (за нарушение страхового законодательства составляет один год), дело подлежит возврату на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 №14/8-41-25-И/12-970-И/74-161 от 28.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества «Хоту-АС» ФИО3 отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 десяти дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна

Судья А.И.Иванова