Дело № 2а-619/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Евсеевой Я.В., 

представителя административного ответчика – Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО1,

представителя администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя ТСЖ «Ольгинка» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района об оспаривании постановления органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным пункта 7 постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района», об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, признании незаконным постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.01.2020 года №29 «О внесении изменений в постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположенные на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в части изменения редакции пункта 7 постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года №14.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года № по результатам публичных слушаний установлен постоянный публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.01.2020 года № внесены изменения в постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года №14, пункт 7 изложен в следующей редакции: установить постоянный публичный сервитут площадью 80 кв.м. на часть принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях прохода, проезда и организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения через указанный земельный участок. Считает, что установленный публичный сервитут является для нее обременительным, так как занимает 80 кв.м. из 300 кв.м. его площади и влечет существенные затруднения для его использования, фактически сервитут установлен в интересах собственников соседних земельных участков, имеется возможность организации иного проезда, а также энерго, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения. В ходе публичных слушаний предлагалось публичный сервитут не устанавливать, было предложено несколько альтернативных вариантов доступа к земельным участкам, в том числе через существующий проезд, в настоящее время существует несколько иных способов доступа через существующие автомобильный проезд и пешеходный проход в соответствии с представленным заключением специалиста. Указанными постановлениями и установлением публичного сервитута нарушаются ее права и законные интересы как собственника земельного участка.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, причины неявки суду не сообщила, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика - администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что сервитут установлен в интересах граждан двух многоквартирных домов, чтобы был проход и проезд к морю, а также для прохода канализационной сети. По участку проходит действующая канализация, стоит на балансе. Охранная зона не установлена и на кадастре не стоит. Имеется паспорт водного хозяйства п/о Ольгинка, также имеется заключение эксперта. Пройти к морю можно только через участок ФИО4. Люди сейчас там и ходят и ездят на автомобилях. Это пустые земельные участки. 

Представитель администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что канализация по данному земельному участку проходила ранее. Канализационная сеть стоит на балансе администрации Новомихайловского городского поселения, сведений в ЕГРН не имеется. Заключением эксперта подтверждено, что прохода и проезда к морю нет, поэтому наложили публичный сервитут.

Представитель ТСЖ «Ольгинка» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что на данном участке нет охранных зон. Канализация идет от жилых домов ТСЖ, а также гостиниц, магазинов, квартала 6 дача, квартала Сигнальный. Проход сложившийся и обеспечивается именно через этот земельный участок.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, предоставили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просили удовлетворить заявленные требования, указав, что ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 275 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Оспариваемые постановления нарушают действующее законодательство, а действия по их принятию противоречат нормам закона в силу нарушения процедуры установления публичного сервитута.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав участников процесса, а также заключение помощника Туапсинской межрайонной прокуратуры Евсеевой Я.В., которая полагала, что иск не обоснован, поскольку канализационные сети существовали ранее, канализационные сети находятся в плохом состоянии, проводилась проверка, в адрес главы администрации Новомихайловского городского поселения внесено представление, исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

По результатам публичных слушаний постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года № установлен постоянный публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами №, п.7 данного постановления установлен постоянный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером № (площадь части земельного участка 300 кв.м.), расположенный по адресу: 

<

адрес> в целях прохода, проезда и организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения через указанный земельный участок.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.01.2020 года №29 внесены изменения в постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года №14, пункты 6, 7 изложены в следующей редакции: установить постоянный публичный сервитут площадью 165 кв.м. на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях прохода, проезда и организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения; установить постоянный публичный сервитут площадью 80 кв.м. на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях прохода, проезда и организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения.

Указанные правовые акты органа местного самоуправления подписаны заместителем главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО10 на основании предоставленного ему распоряжением главы поселения от 01.12.2017 года №124-р соответствующего полномочия по их подписанию.

Установлению публичного сервитута предшествовали следующие обстоятельства, установленные в судебном заседании: так, канализационные сети, которые располагаются на земельном участке с кадастровым номером № ранее находились в собственности ЗАО «Пансионат Ольгинка», что подтверждается паспортом водного хозяйства от 2001 года.

На основании приказа ЗАО Пансионат отдыха «Ольгинка» № 2 от 27.01.2003 года, а также акта приема-передачи от 27.04.2007 года канализационные сети, КНС гаража и резервуар для хранения питьевой воды емкостью 250 куб.м. были безвозмездно переданы ТСЖ «Ольгинка» в пользование для упорядочивания снабжения населения работников пансионата и пенсионеров коммунальными услугами.

Согласно акта приема-передачи от 03.05.2007 г. ТСЖ «Ольгинка» передало в собственность администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района канализационную сеть в земле диаметр 150 мм, протяженностью 700 п.м. и канализационную сеть в земле диаметр 150 мм, протяженностью 1800 п.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>

Охранная зона, как на момент нахождения указанной линии канализации в собственности ЗАО «Пансионат Ольгинка», так и на момент передачи сетей администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района установлена не была, также отсутствовала какая- либо техническая документация, кроме паспорта водного хозяйства 2001 года.Согласно дополнительного соглашения № 1 от 1.04.2019 к договору серии УИО № 04/19 от 23.01.2019 «О передаче имущества Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в хозяйственное ведение МУП «Новомихайловское ВКХ» было передано имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, в том числе канализационная сеть в земле диаметр 150 мм, протяженностью 700 п.м. и канализационная сеть в земле диаметр 150 мм, протяженностью 1800 п.м., расположенные по адресу: с. Ольгинка, ТСЖ «Ольгинка».

В связи с разрушением канализационных сетей неизвестными лицами, разлитием канализационных стоков на рельеф местности, Туапсинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района было вынесено представление № 7-01-2019 от 10.10.2019 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из материалов дела следует, что в период с 18.09.2019 года по 25.09.2019 год специалистами МУП «Новомихайловский ВКХ» была проведена комплексная проверка сетей канализации. По результатам указанной проверки составлен акт обследования канализационных сетей бывшего п/о «Ольгинка» в с. Ольгинка от 26.09.2019 года, согласно которому канализационная линия от района 6-я дача до общекурортного канализационного коллектора Ду 600 мм протяженностью 1 800 м.п. (Ду150 мм) в настоящее время находится в аварийном состоянии, имеются множественные порывы и повреждения. Видимые утечки частично устранены. При этом часть канализационных сетей протяженностью 475 м.п., проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, находятся в аварийном состоянии, предположительно в результате хозяйственной деятельности собственников участков. 

Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилась в полицию с заявлением о разрушении, принадлежащих ей на праве собственности сетей канализации, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №. Однако 26.05.2020 № было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с невозможностью определить виновного.

Факт нахождения канализационных сетей на земельных участках с кадастровыми номерами № подтверждается паспортом (схемой) сетей водоснабжения и водоотведения ЗАО «Пансионат «Ольгинка», а также доказан судебной экспертизой №65/2020 от 30.10.2020 года, проводимой АНОБНЭ «Гранд», в рамках гражданского дела №2а-473/2020, согласно которой при ответе на вопрос 1, эксперт дает ответ, что сеть водоотведения фактически проходит через земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

Кроме того, судом в рамках рассмотрения настоящего дела, исследованы материалы гражданского дела №2-60/203 по исковому заявлению ФИО9 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером № путем возложения на ответчика обязанности демонтировать, перенести за пределы принадлежащего ФИО9 участка незаконно возведенный выгребной канализационный септик и сопутствующее оборудование.

Решением Туапсинского районного суда от 15.05.2023 года по гражданскому делу № установлено, что канализационный септик, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является неотъемлемой частью канализационной системы многоквартирных жилых домов (ТСЖ «Ольгинка») и возведен на этом месте задолго до формирования земельного участка, который в настоящее время находится в собственности ФИО9, и, соответственно задолго до того, как истец приобрел право на земельный участок, по которому проходят инженерные сети. В удовлетворении исковых требований ФИО9 отказано.

Аналогичная ситуация складывается и по поводу размещения канализационной системы на земельном участке ФИО4, то есть канализационная сеть была возведена на земельном участке с кадастровым номером № задолго до формирования земельного участка, который в настоящее время находится в собственности ФИО4.

В соответствии с абзацем 2 п.1 ст.274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ч. 1), а также для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (ч. 8).

В силу ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (ч. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Публичный сервитут в силу норм ст. 23 Земельного кодекса РФ может быть установлен в исключительных случаях в целях обеспечения муниципальных нужд и (или) нужд местного населения, на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Спецификой установления публичного сервитута является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка, а предназначен для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или населения в больших масштабах.

Решением Туапсинского районного суда от 07.12.2021 года удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, главе Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, заместителю главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными пункт 7 постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года №14 «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района», пункт 1 постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.01.2020 года № «О внесении изменений в постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в части внесения изменений в пункт 7 постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2020 года №. Обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения в установленном порядке вопроса об установлении публичного сервитута с учетом прав и законных интересов административного истца в отношении принадлежащего ему имущества, сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12.07.2022 года решение Туапсинского районного суда от 07.12.2021 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2022 года решение Туапсинского районного суда от 07.12.2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12.07.2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Туапсинский районный суд Краснодарского края в ином составе.

Анализируя вышеуказанные судебные акты, а также материалы дела, судом установлено, что собственником канализационных сетей является администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского район, канализационные сети необходимы для удовлетворения социальных потребностей граждан, общественных интересов членов ТСЖ «Ольгинка», в связи с чем полагает, что публичный сервитут установлен в интересах граждан, являющихся собственниками квартир двух многоквартирных домов, которым ограничивается проезд к земельным участкам и прохождение сети водоотведении, а также для прохода граждан к береговой полосе Черного моря, то есть в интересах неопределённого круга лиц. Процедура установления публичного сервитута проведена с изучением общественного мнения, большинством голосов проект оспариваемого постановления был одобрен, комиссией принято законное, объективное и обоснованное решение о необходимости установления публичного сервитута. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, составляет 300 кв.м., площадь установленного публичного сервитута на данный земельный участок составляет 80 кв.м., что является незначительной площадью земельного участка ФИО4, которая не застроена, при этом ФИО4 не доказала, что использовала или имела возможность использовать часть земельного участка по назначению, но в результате установления публичного сервитута лишилась такой возможности.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180,138, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.