№ 5-925/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Белгород 13 сентября 2018 года 

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Подзолков Ю.И. (Белгород, ул. Сумская, д.76 «а», зал 209), 

с участием ФИО1

- начальника отдела по исполнению административного законодательства УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, личные данные, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ,

установил:

29.08.2018 года администрацией г. Белгорода был уведомлен К.Е.В. о невозможности согласования администрацией г. Белгорода заявленного им проведения публичного мероприятия (митинга) на 09.09.2018 года с 13-00 до 15-30 часов на площадке у сцены ПК и О им. В.И. Ленина г. Белгорода 

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 07.09.2018 года в удовлетворении административного искового заявления К.Е.В. к администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в проведении вышеуказанного публичного мероприятия отказано.

Информация об организации К.Е.В. публичного мероприятия – митинга 09.09.2018 года в парке ПК и О им. Ленина г. Белгорода, о несогласовании данного мероприятия администрацией г. Белгорода, об обжаловании данного решения администрации г. Белгорода в суд, и об отказе в удовлетворении заявления, была размещена в социальной сети «ВКонтакте» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страничках «Команда Навального-Белгород» и «Белгород против повышения», открытых для свободного доступа неограниченному кругу лиц.

09.09.2018 года в период времени с 14-00 до 15-15 часов, несмотря на отказ муниципального органа в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга), законность которого (отказа) подтверждена судебным решением, данное публичное мероприятия состоялось.

В ходе проведения проверки установлено, что одним из участников состоявшегося публичного мероприятия являлся ФИО1, зная об отсутствия согласования с органами местного самоуправления, принял участие в проведении несанкционированного митинга - 09.09.2018 года в период с 14-00 до 14-30 часов, с нарушением установленного ч. 2.2 ст. 8 Федерального Закона № 54-фз.

В связи с этим, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании Бабиков вину признал частично, сославшись на то, что не знал что данное публичное мероприятия не санкционировано органами местного самоуправления. 

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно части 3 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ФИО1 принимал участие в проведении несанкционированного митинга - 09.09.2018 года в период с 14-00 до 14-30 часов в парке ПК и О им. Ленина г. Белгорода, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти администрации г. Белгорода, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельскими показаниями М.В.О. И У.Д.С., которые в ходе рассмотрения дела судом подтвердили свои ранее данные объяснения и пояснили, что в их присутствии ФИО1 принимал участие в митинге, держал в руке агитационный плакат, на требования сотрудников полиции о прекращении данного публичного мероприятия не реагировал.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ

Как установлено в ходе рассмотрения дела сотрудники полиции М.И.А., С.А.Г. подтвердили, что они предупреждали собравшихся, в том числе и ФИО1, о том, что данное публичное мероприятие (митинг) не санкционировано, а также предлагали разойтись собравшимся, на что ФИО1 не отреагировал.

Данные обстоятельства были подтверждены в ходе рассмотрения дела свидетельскими показаниями указанных лиц. 

Таким образом, прихожу к выводу, что данные действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2018 года(л.д.3-6), объяснениями ФИО1 (л.д.20), рапортами сотрудников полиции УМВД РФ по г. Белгороду (л.д.19,48-50,61). информацией Управления общественных отношений администрации г. Белгорода (л.д.23-25), уведомлением администрации г. Белгорода от 29.08.2018 года (л.д.26), решением Свердловского районного суда от 07.09.2018 года (л.д.37-43), фотографиями проведения несанкционированного публичного мероприятия с участием ФИО1, видеозаписью митинга, свидетельскими показаниями У.Д.С., М.В.О., Ч.А.В., Д.И.В. (л.д.44-47).

У судьи нет оснований сомневаться в достоверности данных свидетелями – очевидцами совершения ФИО1 указанного правонарушения, объяснениям, у которых была отобрана подписка о разъяснении им прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а так же предупреждённых за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

Какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела также не установлено, в связи с чем, не доверять сведениям сообщённым сотрудниками полиции в рапортах у судьи основания отсутствуют.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Довод ФИО1 о том, что его сотрудники полиции лично не предупреждали о незаконности данного публичного мероприятия, нахожу несостоятельным, как выбранный способ защиты, который опровергается собранными по делу доказательствами, и не нашедшим своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Также нахожу несостоятельным довод ФИО1 о том, что он фактически не являлся участников данного митинга.

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Факт проведения несанкционированного публичного мероприятия (митинга) доказан материалами дела об административной ответственности.

Факт присутствия на данном публичном мероприятии в ходе рассмотрения дела ФИО1 не отрицал. 

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. 

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 года по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "ФИО3 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Таким образом, действия ФИО1 квалифицирую по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования,

Административное правонарушение совершено умышленно. Зная, об отсутствия согласования с органами местного самоуправления, ФИО1 принял участие в проведении несанкционированного митинга - 09.09.2018 года в период с 14-00 до 14-30 часов в парке ПК и О им. Ленина г. Белгорода, с нарушением установленных требований, согласно Федерального Закона № 54-фз, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Обстоятельств, отягчающих ответственность привлекаемого и смягчающих административную ответственность привлекаемого, судом не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, свидетельствующего о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области общественной безопасности, его пренебрежении интересами общества, личности привлекаемого, его имущественного и семейного положения, полагаю, что административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения привлекаемому наказания в виде обязательных работ.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде обязательных работ, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде обязательных работ сроком 40 (сорок) часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода. 

Судья Ю.И. Подзолков