№2-2432/2023

36RS0003-01-2023-002859-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 26 октября 2023 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Костылевой Т.Б.,

при секретаре Пантышиной В.В.,

с участием 

помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбачук О.Н., 

представителя ответчика МБОУ «СОШ 79» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №79», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, финансировании мероприятий по устранению нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе №79 (далее - МБОУ «СОШ №79»).

В ходе проведения проверки МБОУ «СОШ №79» были установлены нарушения требований п.2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20, а именно не оборудованы женский и мужской туалеты на 3 этаже школы кабинками с дверями. По факту выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (соблюдения санитарно-эпидемиологических норм) прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №79» 20.03.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения МБОУ «СОШ №79» до настоящего времени не устранены. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает предпосылки для возникновения неблагополучной эпидемиологической ситуации, способной оказать негативное воздействие на здоровье детей. МБОУ «СОШ №79» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж. Согласно пп. 2.5, 2.10, 4.1, 4.3,4.9 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Воронежа обратился настоящим иском и просит обязать МБОУ «СОШ №79» устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (соблюдения санитарно-эпидемиологических норм), а именно: оборудовать женский и мужской туалеты на 3 этаже школы кабинками с дверями. Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений (л.д. 60-64).

В судебном заседании помощник прокурора Горбачук О.Н. г.Воронежа исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №79» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что действительно имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм, ввиду отсутствия финансирования невозможно их устранить.

Представитель третьего лица управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2.4.11 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 г. № 28 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Судом установлено, что прокуратурой Левобережного района г.Воронежа проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №79» (л.д. 77,79).

20.03.2023 заместителем прокурора района Азаровым Д.С. внесено представление директору МБОУ «СОШ №79» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 7-9).

Рапортом помощника прокурора района Горбачук О.Н. от 14.06.2023 установлено, что указанные в представлении от 20.03.2023 нарушения устранены частично. Так, по причине отсутствия необходимого финансирования МБОУ «СОШ №79» не устранены следующие нарушения: не оборудованы женский и мужской туалеты на 3 этаже школы кабинками с дверями (л.д. 10).

Согласно информации от 26.07.2023 управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж сообщает, что директору МБОУ «СОШ №79» ФИО2 поручено в кратчайшие сроки составить проектно-сметную документацию, по которой будет определен размер ассигнований. Работы по оборудованию мужского и женского туалетов на 3 этаже школы кабинками с дверями будут выполнены в каникулярный осенний период 2023 года за счет средств экономии, полученной по результатам конкурсных процедур (л.д. 39).

На основании информации от 17.03.2023 в целях недопущения фактов нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних представление прокурора от 20.03.2023 было рассмотрено на совещании 17.03.2023, разработан локально сметный расчет (смета) (л.д. 46, 47, 48, 49-51).

На основании информации от 19.04.2023 в целях недопущения фактов нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних представление прокурора от 20.03.2023 было рассмотрено на совещании 28.03.2023 (л.д. 79,80,81).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением администрации городского округа г. Воронеж, МБОУ «СОШ №79» является некоммерческой организацией. Учредителем является администрация городского округа город Воронеж.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1). 

Согласно п.п. 2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III (далее - Положение), в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии со ст. п.п. 4.1, 4.3, 4.9 Положение, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств. 

Из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к МБОУ «СОШ №79» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязана обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований санитарного законодательства.

Принимая во внимание, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленные к объектам просвещения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на МБОУ «СОШ №79» обязанности исполнить требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж – обязанности выделить для реализации указанных целей необходимое финансирование.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для МБОУ «СОШ №79», управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Левобережного района г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №79», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, финансировании мероприятий по устранению нарушений, удовлетворить. 

Обязать МБОУ «СОШ №79» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (соблюдения санитарно-эпидемиологических норм), а именно: оборудовать женский и мужской туалеты на 3 этаже школы кабинками с дверями. 

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выделить необходимое финансирование в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №79». 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Левобережный районный суд г.Воронежа.

Судья Т.Б. Костылева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2023.