Судья Сааринен И.А. 

№21-192/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2024 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 12 марта 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 12 марта 2024 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, генеральный директор бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (ранее - начальник бюджетного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия») ФИО1 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. 

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, в поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит восстановить срок обжалования решения судьи, отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием признаков нецелевого расходования бюджетных средств по подробно приведенным в жалобе мотивам.

С учетом ст.30.3 КоАП РФ, причины пропуска процессуального срока и гарантированного права привлекаемого к ответственности лица на судебную защиту полагаю возможным восстановить срок обжалования решения судьи.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ст.ст.28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.1 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пп.2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений ст.179.1 настоящего Кодекса.

Предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого настоящего пункта (п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из положений подп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает в рамках своих полномочий результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины (пп.1, 2, 3).

Пункт 1 постановления Правительства РК от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» регламентирует условия, при наличии совокупности которых допускается в соответствии с п.8 ч.1 ст.95 и ч.70 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ для обеспечения нужд Республики Карелия.

Пунктом 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, определен порядок определения новой цены работ по откорректированной смете контракта, цена которого превышает 30 млн. руб.

Согласно п.179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Исследование материалов дела показало, что на основании приказа Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 06 апреля 2020 г. № ФИО1 был назначен на должность начальника казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Карелия», по приказу от 30 марта 2023 г. № - на должность генерального директора БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» с 01 апреля 2023 г.

В соответствии с трудовыми договорами от 06 апреля 2020 г. и 01 апреля 2023 г. руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (пп.6, 9). 

На основании приказа исполняющего обязанности Министра финансов Республики Карелия от 23 июня 2023 г. №379 (в редакции приказа от 04 августа 2023 г. №487), изданного в соответствии со ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ и п.10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2023 год, утвержденного приказом от 27 декабря 2022 г. №990, с 27 июня по 11 августа 2023 г. в отношении БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период 2021 год - истекший период 2023 г. 

По результатам проверки 01 сентября 2023 г. должностным лицом Министерства финансов Республики Карелия составлен акт №18.1-06/21-23, согласно которому БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (КУ РК «УКС» присоединено к БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» на основании распоряжения Правительства РК от 27.12.2022 №1327р-П) допущены следующие нарушения бюджетного законодательства: 

1. на основании распоряжения Правительства РК от 23 мая 2022 г. №371р-П КУ РК «УКС РК» 23 мая 2022 г. заключен государственный контракт №5-ЕП с АО «Специализированный застройщик «КСМ» на выполнение работ по строительству объекта «Строительство дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов на 200 мест в г.Костомукше» на сумму 1 251 742 939,4 рублей, дополнительным соглашением №9 от 11 мая 2023 г. к которому на основании правопреемственности в связи с реорганизацией КУ РК «УКС» заказчиком по контракту определено БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия». 

Администрацией Костомукшского городского округа на основании административного регламента администрации Костомукшского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений», расположенных на территории МО Костомукшский городской округ, утвержденного постановлением названного органа местного самоуправления от 14.01.2020 №12, АО «Специализированный застройщик «КСМ» выдано разрешение на снос зеленых насаждений №43 от 22 августа 2022 г. в количестве 232,1 куб.м ликвидной древесины и определена стоимость платы за пользование лесными ресурсами в сумме 227 225,9 рублей. По платежному поручению от 19 августа 2022 г. №6934 АО «Специализированный застройщик «КСМ» произведена оплата администрации Костомукшского городского округа восстановительной стоимости зеленых насаждений в указанной сумме. 

В соответствии с дополнительным соглашением к государственному контракту №3 от 16 сентября 2022 г. в смету контракта включена стоимость платы за пользование лесными ресурсами в сумме 227 225,9 рублей, которая предъявлена АО «Специализированный застройщик «КСМ» к оплате КУ РК «УКС РК» в акте о приемке выполненных работ (ф. №КС-2) от 23 декабря 2022 г. №4, счете на оплату №525 от 23 декабря 2022 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на указанную сумму от 23 декабря 2022 г. подписана ФИО1, счет-фактура №1205 от 23 декабря 2022 г. содержит выполненное от руки указание «в зачет», удостоверенное подписью ФИО1 Оплата данных расходов произведена заказчиком на основании платежных поручений (выплата аванса) от 14 сентября 2022 г. №421148, 28 сентября 2022 г. №484694, 13 февраля 2023 г. №308676.

При этом затраты на оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений в сумме 227 225,9 рублей сводным сметным расчетом стоимости строительства №1115-ТЕК предусмотрены не были.

Поскольку земельный участок для строительства объекта предоставлен КУ РК «УКС РК» распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22 декабря 2017 г. №669-м/20р в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Законом РК от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления МО РК и органами государственной власти РК», администрацией Костомукшского городского округа в нарушение требований ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ неправомерно предъявлена к оплате АО «Специализированный застройщик «КСМ» восстановительная стоимость зеленых насаждений в сумме 227 225,9 рублей. 

Таким образом, 16 сентября 2022 г. в нарушение ст.162, п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РК от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» КУ РК «УКС РК» произведено расходование средств бюджета Республики Карелия на цели (на оплату затрат), не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства (№1115-ТЕК) на строительство объекта «Строительство дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов на 200 мест в г.Костомукше», неправомерно включенные в смету государственного контракта от 23 мая 2022 г. №5-ЕП (дополнительное соглашение №3 от 16 сентября 2022 г.) в сумме 227225,9 рублей (по коду БК 811 10 0203 3 РЗ 51211464).

2. БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» с ООО «Девелопмент Групп» заключен государственный контракт от 23 сентября 2022 г. №2еп-22 на выполнение работ по строительству объекта «Создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы» по цене 349 973 675,74 рублей.

Проектом организации строительства для временного электроснабжения строительной площадки предусмотрено устройство кабельной линии ВЛ-0,6 кВ, соответствующие затраты определены в смете государственного контракта от 14 декабря 2020 г. №5ПИРС-20.

Работы по устройству наружных сетей электроснабжения строительной площадки на период строительно-монтажных работ выполнены электромонтажной организацией ИП ФИО2 (субподрядчик) в полном объеме (акт ф. №КС-2 от 15 июля 2022 г. №3 на сумму 4 712 708 рублей) и качественно, что подтверждается положительным заключением электролаборатории (исполнитель ООО «МАЦОТ», заказчик ООО «Девелопмент групп») от 15 декабря 2021 г., отчетом №476 об испытаниях электрической установки.

Сметой государственного контракта от 23 сентября 2022 г. №2еп-22 предусмотрены затраты на устройство временного электроснабжения строительной площадки (ЛСР №08-01-01 п.82-111 на время строительства моста) в сумме 307,7 тыс. рублей (без НДС, резерва средств на непредвиденные расходы).

Письмом от 02 февраля 2023 г. №03-02/23 подрядчик проинформировал заказчика о повреждении в декабре 2022 г. кабельной линии ВЛ-0,6 кВ, смонтированной для обеспечения строительства объекта, и учреждением письмом от 30 марта 2023 г. №531/ДС-и согласовано применение дизельной электростанции мощностью 100 кВт в период отсутствия электроснабжения на объекте на построенной линии электроснабжения строительной площадки на время проведения строительно-монтажных работ.

Компенсация стоимости электроэнергии (применение дизельной электростанции мощностью 100 кВт) учреждением предоставлена за счет средств «резерва на непредвиденные затраты и расходы». На дату окончания проверки 11 августа 2023 г. произведена оплата компенсации электроэнергии на общую сумму 277 371,99 рублей по актам о приемке выполненных работ, в том числе по акту №3 на сумму 132 224,82 рублей и справке от 08 июня 2023 г., подписанной ФИО1 (том 1, листы дела 105-107), которым также санкционирована оплата на счет-фактуре №21 от 08 июня 2023 г. (том 1, лист дела 114).

Таким образом, 08 июня 2023 г. было допущено нарушение п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ, условий предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Карелия, предусмотренных пп.4.3.2, 4.3.5, 4.3.6 Соглашения от 02 декабря 2021 г. №60-2021-00581 о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», п.1 постановления Правительства РК от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 №841/пр. 

Нарушение выразилось в том, что БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» израсходованы средства субсидии из бюджета Республики Карелия по нецелевому назначению в сумме 132 224,82 рублей (в т.ч. НДС) в результате оплаты ООО «Девелопмент Групп» работы дизельной электростанции, которая не была предусмотрена проектной документацией.

В связи с несоблюдением требований законодательства в затронутой области 05 марта 2024 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, и постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 12 марта 2024 г. он привлечен к указанной административной ответственности.

Подвергнув анализу все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу рассматриваемой категории, оценив их в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ применительно к заложенной в ст.15.14 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования, должностное лицо и судья городского суда правильно решили о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого противоправного деяния.

Изложенные в обжалуемых актах выводы основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления содеянного.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

С учетом примечания к ст.2.4 КоАП РФ, осуществления директором полномочий по общему руководству деятельностью учреждения и наличия обязанности по обеспечению организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, целевому и эффективному использованию денежных средств учреждения определение ФИО1 в качестве субъекта административной ответственности является обоснованным.

Поскольку совершенное административное правонарушение, выраженное в нарушении финансовой дисциплины, посягает на установленный законодателем порядок организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, должностное лицо и судья обоснованно не усмотрели правовых оснований для признания инкриминируемого деяния малозначительным, что соответствует разъяснению органа высшей судебной власти, отраженному в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доводы жалобы относительно включения восстановительной стоимости зеленых насаждений в смету контракта №5-ЕП на основании соответствующих документов, представленных органом местного самоуправления, подлежат отклонению, так как данная стоимость была предъявлена подрядчику к оплате в отсутствие на то надлежащих правовых оснований. 

При этом следует отметить, что в п.3 протокола рассмотрения представления Министерства финансов Республики Карелия от 27 ноября 2023 г. №9536/18.1-08/МФ-и указано на формирование подрядчиком корректирующего акта по форме №КС-2 об исключении из суммы выполненных работ по контракту стоимости пользования лесными ресурсами в размере 227225,9 рублей (том 1, лист дела 148).

Доводы о наличии объективной необходимости компенсации стоимости работы дизельной электростанции и осуществлении оплаты за счет средств резерва на непредвиденные работы, предусмотренного сметой контракта, и внесении в проектную документацию изменений подверглись проверке судьей городского суда с последующими анализом и правовой оценкой в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

В рассматриваемом случае с учетом п.179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, достаточных оснований полагать об обоснованности компенсации данных расходов за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты не усматривается. 

Ссылка на подтверждение 16 января 2023 г. ООО «Градпроект» соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям ч.3.8 ст.49 Градостроительного кодекса РФ об отсутствии состава вменяемого деяния с учетом установленных фактических обстоятельств не свидетельствует. 

Несогласие с толкованием должностным лицом и судьей городского суда действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и положений КоАП РФ отмену обжалуемых актов не влечет.

Таким образом, с учетом имеющихся у заявителя полномочий по общему руководству деятельностью бюджетного учреждения, наличия обязанности по контролю работы его сотрудников и установленных в рамках рассмотрения настоящего дела обстоятельств нецелевого использования бюджетных средств обжалуемые акты, основанные на верном толковании и применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 12 марта 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья Н.А.Колбасова