Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Венёв 

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коршуновой Ю.П.,

при ведении протокола помощником судьи Муртузалиевой А.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Веневского района Тульской области Наумовой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-504/2021 по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о лицензировании. 

Прокурор указывает, что в ходе проверки выявлены факты нарушений законодательства о лицензировании производства маркшейдерских работ, а также реализации документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, при доступе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, с помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Яндекс Браузер» и установленной на персональном компьютере операционной системы Windows 10.

В ходе осмотра в адресную строку браузера вставлена ссылка http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera. 

При переходе по отмеченной ссылке установлено, что имеется беспрепятственный доступ к интернет-сайту http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera (далее – интернет сайт), содержащему информацию для неопределенного круга лиц о возможности приобретения удостоверения повышения квалификации маркшейдера.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети Интернет по всей территории Российской Федерации. Информация на сайте распространяется бесплатно, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

На момент проверки URL-адрес: интернет-сайта http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует. В ходе проверки установить владельцев (администраторов) доменного имени http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, не представляется возможным, в связи с нахождением регистратора за пределами Российской Федерации. Так, в соответствии с данными интернет-сервиса: 2ip.ru, местом нахождения регистраторов является США (United States).

Ссылаясь на положения ст.ст.12,13 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.4,6 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 года №257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», п.п. 9,10, п.27 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 22 мая 2001 года №18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» ст.24 Федерального закона от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», отмечает, что основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе, допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование.

Таким образом, полагает, что предоставление потенциальным работником подложного удостоверения повышения квалификации маркшейдера может повлечь необоснованную выдачу лицензии соответствующей организации. Кроме того, недостаточная квалификация такого работника может привести к нарушениям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, по охране недр и окружающей природной среды, и как следствие, к гибели людей или животного мира.

Отмечает, что статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа является уголовно наказуемым деянием, предусмотренным статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Отмечает также, что статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации только по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

Согласно пункту 16 статьи 60 указанного Федерального закона № 273-ФЗ за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Обращает внимание на то, что согласно ст.4 Закона РФ от Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Определить конкретный круг граждан, которые пользуются и потенциально будут пользоваться услугами сайта, не представляется возможным. Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации по мнению прокурора, должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Веневского района Тульской области Наумова О.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленному суду письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, возражений относительно административных исковых требований не представил. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Веневского района Тульской области Наумову О.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ). 

На основании ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

Согласно п.п. 43 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии, в том числе входят: производство маркшейдерских работ.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются, в том числе:

- наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования по специальности «маркшейдерское дело» (высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки с получением квалификации по указанной специальности), удостоверения об аттестации в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

- повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также среди прочего, копии документов (дипломов, аттестатов, удостоверений), подтверждающих квалификацию работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющих лицензируемую деятельность.

В соответствии с п.п. 9, 10 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2001 №18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» деятельность служб главного геолога и главного маркшейдера должна быть направлена на обеспечение эффективности производства и промышленной безопасности, предупреждение нерационального использования недр и нарушений требований по их охране.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля, при производстве геологических и маркшейдерских работ должны иметь:

- высшее техническое образование соответствующего профиля;

- стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;

- удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности и охране недр.

Согласно п. 27 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2001 №18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации «О недрах», в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 24 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-I «О недрах» непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе, допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование.

Таким образом, предоставление потенциальным работником подложного удостоверения повышения квалификации маркшейдера может повлечь необоснованную выдачу лицензии соответствующей организации. Кроме того, недостаточная квалификация такого работника может привести к нарушениям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, по охране недр и окружающей природной среды, и как следствие, к гибели людей или животного мира.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа является уголовно наказуемым деянием, предусмотренным статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации только по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

Согласно пункту 16 статьи 60 указанного Федерального закона № 273-ФЗ за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программе последующего уровня образования, а также необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Таким образом, информация по получению услуги «купить удостоверение маркшейдера» должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку имеет место нарушение законодательства о лицензировании производства маркшейдерских работ, а также реализации документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанности при доступе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В силу требований п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций".

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что в сети «Интернет» на странице интернет –сайта http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, размещена информация для неопределенного круга лиц о возможности приобретения удостоверения маркшейдера, тогда как размещение соответствующей информации противоречит целям и задачам действующего законодательства и способствует совершению уголовно наказуемых деяний.

Согласно рапортам помощника прокурора Веневского района Тульской области от 9 июня 2021 года была проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о лицензировании. Проверкой выявлен интернет-сайт http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, где размещена информация для неопределенного круга лицо возможности приобретения удостоверения повышения квалификации маркшейдера. 

В материалы дела представлен скриншот со страницы сайта, где указана отмеченная выше информация, а также акт помощника прокурора Веневского района Тульской области от 9 июня 2021 года. 

Указанная выше информация противоречит целям и задачам действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает, что представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что на интернет-сайте с адресом http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вход на сайт свободный, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствует.

На момент проверки и по состоянию на 24 июня 2021 года URL-адрес: сайта: http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http//eais.rkn.gov.ru), отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией

В целях ограничения свободного доступа к интернет-странице сайта: http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2015 № 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях», контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в форме выездных и документарных проверок.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, ст. 265. 1 КАС РФ. 

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта http://udostoverenie-kupit.com/kupit-udostoverenie-marksheydera.

Настоящее решение является основанием для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова