Дело №2-146/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 23 июля 2020 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Ононская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании обеспечения вывоза медицинских отходов класса «Б» с изменением товарного вида,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой края проведена проверка состояния законности при организации медицинской помощи в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка устранения ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID-19 при оказании медицинских услуг населению на дому, в амбулаторных условиях. 02.06.2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» проведена проверка государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID-19 при оказании медицинских услуг населению, по результатам которой в адрес главного врача «ГУЗ Ононская ЦРБ» внесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 08.06.2020 года № 67. Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой устранения ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора, установлено, что Учреждением до настоящего времени нарушения, содержащиеся в пункте 19 Предписания, не устранены, вывоз медицинских отходов класса «Б» осуществляется без изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее). Просит суд обязать государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» обеспечить вывоз медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида; в случае недостаточности денежных средств у государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница» возложить обязанность по финансированию обеспечения ГУЗ «Ононская ЦРБ» вывоза медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района Цыремпилова Д.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Просила суд обратить решение суда в части возложения обязанности на ГУЗ «Ононская ЦРБ» к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признал, суду показал, что отходы класса «Б» в больнице образовываются. В зимний период данные отходы частично сжигаются в котельной ЦРБ, летом вывозятся на полигон без изменения их товарного вида. Денег на приобретение специального аппарата для изменения товарного вида отходов в ГУЗ «Ононская ЦРБ» нет. Обращались по данному вопросу в Министерство здравоохранения Забайкальского края, но так же ответили отказом.

Представитель административного ответчика Министерство здравоохранения Забайкальского края, представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

02.06.2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» проведена проверка государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID-19 при оказании медицинских услуг населению, по результатам которой в адрес главного врача «ГУЗ Ононская ЦРБ» внесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 08.06.2020 года № 67.

Согласно акта проверки от 08.06.2020 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» медицинские отходы класса «Б» после их дезинфекции и обеззараживания хранятся на огороженной металлической сеткой площадке в контейнерах и, в дальнейшем, транспортируются на полигон твердых бытовых отходов с. Нижний Цасучей.

Согласно п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

В силу положения статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья Граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЭ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ст. 4, 12 Федерального закона № 323-ФЭ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 23 Положения постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 главному врачу необходимо организовать уничтожение медицинских отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами Б (при выявлении больного или подозрительного на COVID-19 - класса В).

Согласно пункту 19 Предписания № 67 от 08.06.2020 года на ГУЗ «Ононская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 15.06.2020 года обеспечить вывоз медицинских отходов класса «Б» с ГУЗ «Ононская ЦРБ» в соответствии с требованиями пункта 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10, пункта 23 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 года.

В соответствии с информацией о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 67 от 08.06.2020 года, представленной ГУЗ «Ононская ЦРБ» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», ГУЗ «Ононская ЦРБ» указывает, что по выполнению пункта 19 Предписания осуществляет заключение договора на транспортировку отходов с ООО «Олерон+».

Фактически пункт 19 Предписания не исполнен.

Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой устранения ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора, установлено, что Учреждением до настоящего времени нарушения, содержащиеся в пункте 19 Предписания, не устранены, вывоз медицинских отходов класса «Б» осуществляется без изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее).

Нарушение ГУЗ «Ононская ЦРБ» законодательства об охране здоровья граждан, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают угрозу жизни и здоровью пациентов, персонала ГУЗ «Ононская ЦРБ», а также негативного воздействия на среду обитания. Данные нарушения не устранены до настоящего времени.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц к возложенным на них законом обязанностям.

Согласно п. 1.6, 1.7 Устава ГУЗ «Ононская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере здравоохранения, в связи с чем Министерство здравоохранения Забайкальского края является надлежащим ответчиком по делу, и суд, считает необходимым возложить на ответчика обязанность по финансированию обеспечения ГУЗ «Ононская ЦРБ» вывоза медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая особую эпидемиологическую обстановку, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, суд полагает необходимым обратить решение суда в части возложения обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» обеспечить вывоз медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида, к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить. 

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» обеспечить вывоз медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

В случае недостаточности денежных средств у государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница» возложить обязанность по финансированию обеспечения ГУЗ «Ононская ЦРБ» вывоза медицинских отходов класса «Б» на полигон твердых бытовых отходов с изменением их товарного вида на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский