Дело № 2а-280/2023 

УИД № 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Андриановой Н.М., при секретаре Басовой К.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района Костромской области предъявил к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области административный иск о возложении обязанностей по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Солигаличского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Солигаличского района расположено 10 объектов противорадиационного укрытия (ПРУ), из них 5 ПРУ находятся на балансе администрации Солигаличского муниципального района и расположены в подведомственных муниципальных учреждениях. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), которые, согласно п. 1.2 Правил, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность: 

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов:входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; 

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любоевремя на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

В нарушение указанных требований законодательства администрацией Солигаличского муниципального района не обеспечена полная готовность ПРУ, находящихся на балансе администрации Солигаличского муниципального района и расположенных в подведомственных муниципальных учреждениях, к приему укрываемых. 

Так, согласно последним актам контрольных осмотров указанных защитных сооружений, все они признаны ограничено готовыми к приему укрываемых. Осмотрами установлено отсутствие фильтровентиляционного помещения, автономного электроснабжения, помещений санитарных узлов, тамбур-шлюза, тамбуров, защитно-герметичных дверей. 

В свою очередь не принятие мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны влечет за собой нарушение прав и законных интересов населения, проживающего на территории района, и в случае наступления чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой необратимые последствия.

Указанные нарушения были отражены в представлении, внесённом 30.06.2022 главе Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено02.08.2022 и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного, прокурор Солигаличского района просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области срок до 31 декабря 2025 года обеспечить полную готовность следующих защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых лиц:

- ПРУ инв. № по адресу: 

<

адрес>

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- ПРУ инв. № по адресу: 

<

адрес>;

- ПРУ инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- ПРУ инв. № по адресу: 

<

адрес>

- ПРУ инв. № по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Смирнов В.А. уточнил исковые требования в связи с тем, что в ходе подготовки к судебному заседанию установлено, что 17 июля 2023 года администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области в Главное управление МЧС России по Костромской области направлены анализ с предложениями, акты технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории района в целях перевода защитных сооружений, указанных в исковом заявлении, из категории «противорадиационное укрытие» в «укрытие», просил обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до срок до 31 декабря 2025 года обеспечить полную готовность следующих защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых лиц:

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>.

Требования административного иска, с учетом уточнений, поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям. Ходатайство об уточнении исковых требований вручены стороне ответчика 20 июля 2023 года.

Представитель административного ответчика – глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 представил в суд заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Солигаличского муниципального района, указал, что с уточненными исковыми требованиями согласны.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Комплекс планируемых и осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне должен охватывать правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), которые, согласно п. 1.2 Правил, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

По результатам проверки прокурором Солигаличского района Костромской области в адрес главы Солигаличского муниципального района Костромской области 30 июня 2022 года внесено представление, где указано, что из акта прокурорской проверки следует, что в нарушение требований законодательства администрацией Солигаличского района не обеспечена полная готовность защитных сооружений, расположенных на балансе администрации Солигаличского муниципального района и расположенных в подведомственных муниципальных учреждениях, к приему укрываемых. Согласно последним актам контрольных осмотров указанных защитных сооружений, все они признаны ограниченно готовыми к приему укрываемых. Осмотрами установлено отсутствие фильтровентиляционного помещения, автономного электроснабжения, помещений санитарных узлов, тамбур-шлюзов, тамбуров, защитно-герметичных дверей. В указанном представлении прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, а именно, обеспечить полную готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых лиц (л.д. 6-8).

Из ответа администрации Солигаличского муниципального района от 2 августа 2022 года следует, что представление прокурора рассмотрено с участием заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В. Администрацией Солигаличского муниципального района ведется работы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны в связи с их ветхостью, технической невозможностью и экономической нецелесообразностью их восстановления. Создана комиссия по проведению контрольных осмотров защитных сооружений гражданской обороны на предмет их технического состояния. Работу комиссии планируется завершить до 1 ноября 2022 года (л.д. 11-12).

Постановлением от 13 июня 2023 года № 499 администрацией Солигаличского муниципального района создана комиссия по проведению контрольных осмотров защитных сооружений гражданской обороны на предмет их технического состояния. Контрольный осмотр защитных сооружений гражданской обороны постановлено провести до 29 июня 2023 года (л.д. 19).

Согласно актам контрольных осмотров указанных защитных сооружений, все они признаны ограниченно готовыми к приему укрываемых. Осмотрами установлено отсутствие фильтровентиляционного помещения, автономного электроснабжения, помещений санитарных узлов, тамбур-шлюзов, тамбуров, защитно-герметичных дверей. Предлагается перевести в укрытия защитные сооружения гражданской обороны (л.д. 23-32).

В письменном заявлении администрация Солигаличского муниципального района выражает согласие с исковыми требованиями. 

Поскольку указанные в исковом заявлении нарушения законодательства до настоящего момента не устранены, требования прокурора о возложении на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области указанных в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, обязанностей следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так как прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить полную готовность следующих защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых лиц:

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>а;

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>

- защитное сооружение инв. № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова 

Решение в окончательной форме

принято 21 июля 2023 года.