Дело № 7–266/2025

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Червенко К.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года юридическое лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 февраля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Червенко К.Г. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что вынесенные по делу акты незаконны; проведение мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к уставной деятельности учреждения; в целях исполнения решения суда учреждением 10 июля 2015 года, 13 апреля 2016 года направлены обращения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации для определения организации, наделенной полномочиями по благоустройству земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, в связи с невозможностью исполнения решения суда учреждением; в 2019 году инженерными войсками Восточного военного округа произведено обрушение объектов недвижимого имущества в военном городке № 1 Лебяжье; 2 июня 2021 года учреждением сообщено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии у учреждения возможности исполнить требования исполнительного документа; 25 августа 2021 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации сообщено, что для исполнения решения суда производится поиск подходящего структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации; неисполнение решения суда обусловлено не виновными действиями учреждения, а неподходящими компетенцией и организационно-правовой формой учреждения; учреждением принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако в связи с тем, что часть денежных средств задействована для достижения целей проведения специальной военной операции, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести работы по благоустройству земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> после разбора используемых объектов недвижимого имущества на территории бывшего военного городка Лебяжье-1 Серышевского района Амурской области.

На основании указанного решения суда 7 августа 2015 года выдан исполнительный лист серии ФС 

<

номер>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области от 22 сентября 2015 года в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возбуждено исполнительное производство 

<

номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области от 18 января 2018 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 9 июля 2024 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации установлен срок для исполнения решения суда до 12 августа 2024 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 9 октября 2024 года (л.д. 17); исполнительным листом (л.д. 19); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22 сентября 2019 года (л.д. 18); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 января 2018 года (л.д. 20); постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 июля 2024 года (л.д. 24) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что вынесенные по делу акты незаконны; проведение мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к уставной деятельности учреждения; в целях исполнения решения суда учреждением 10 июля 2015 года, 13 апреля 2016 года направлены обращения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации для определения организации, наделенной полномочиями по благоустройству земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, в связи с невозможностью исполнения решения суда учреждением; в 2019 году инженерными войсками Восточного военного округа произведено обрушение объектов недвижимого имущества в военном городке № 1 Лебяжье; 2 июня 2021 года учреждением сообщено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии у учреждения возможности исполнить требования исполнительного документа; 25 августа 2021 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации сообщено, что для исполнения решения суда производится поиск подходящего структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации; неисполнение решения суда обусловлено не виновными действиями учреждения, а неподходящими компетенцией и организационно-правовой формой учреждения, не влекут отмену вынесенных по делу актов в связи со следующим.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, решение Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года, которым на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести работы по благоустройству земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> после разбора используемых объектов недвижимого имущества на территории бывшего военного городка Лебяжье-1 Серышевского района Амурской области, вступило в законную силу 3 июня 2015 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 9 июля 2024 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации установлен срок для исполнения решения суда до 12 августа 2024 года.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела документов нельзя сделать вывод о том, что принятые ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в целях исполнения решения суда меры являлись исчерпывающими.

Информационная переписка учреждения с Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (ранее Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации) для определения организации, наделенной полномочиями по благоустройству земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, не свидетельствует о том, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

При этом, частичное исполнение требований решения суда в 2019 году в виде разбора объектов недвижимого имущества на территории бывшего военного городка Лебяжье-1 Серышевского района Амурской области какими-либо доказательствами не подтверждено.

Ссылки в жалобе на то, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не наделено полномочиями по благоустройству территории, в связи с чем не имеет возможности исполнить решение суда, являются несостоятельными, поскольку сводятся к несогласию с решением Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года, вступившее в законную силу 3 июня 2015 года, отменено не было, в связи с чем является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Сведений о том, что по исполнительному производству 

<

номер>–ИП, возбужденному 22 сентября 2015 года, произведена замена должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации правопреемником, либо о том, что исполнение решения суда отсрочено или приостановлено, в материалах дела не содержится.

Довод жалобы о том, что учреждением принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако в связи с тем, что часть денежных средств задействована для достижения целей проведения специальной военной операции, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, не свидетельствует принятии учреждением всех возможных мер для исполнения решения суда, поскольку решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики принято Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года, тогда как решение Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года вступило в законную силу 3 июня 2015 года и не исполняется учреждением более 10 лет.

Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая длительность неисполнения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации решения Серышевского районного суда Амурской области от 29 декабря 2014 года, оснований полагать, что учреждением приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не имеется.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Червенко К.Г. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу его защитника Червенко К.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук