Дело № 2а-282/2021

УИД 55RS0011-01-2021-000383-79

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием при производстве по делу помощника судьи Жаргаковой Д.Е., прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев 17 июня 2021 года в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское Омской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности; обязании административного ответчика обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности и внесением необходимой информации в журнал эксплуатации зданий. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в собственности сельского поселения находятся здание дома культуры, административное здание, здание библиотеки, два здания клуба, здание школы и часовня. Между тем, периодические осмотры зданий (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется. В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности; о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности и внесением необходимой информации в журнал эксплуатации зданий.

В судебном заседании помощник прокурора Девочкина А.В. административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, однако его неявка в силу ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктами 3, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).

Из содержания нормы ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 6. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу требований ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5 ст. 5.25 ГрК РФ).

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района 

<

адрес> находятся, а именно здание дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>; административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>; здание библиотеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>, д. Новооболонь, 

<

адрес> Б; здание клуба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; здание клуба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А; здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>; часовня, расположенная по адресу: 

<

адрес> А.

В нарушение вышеуказанных норм, периодические осмотры зданий (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации зданий не ведется.

Данные факты подтверждаются представленным в материалы дела ответом главы Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, неисполнение требований вышеуказанного законодательства может привести к ненадлежащему техническому состоянию зданий сельского поселения, к потере эксплуатационных качеств зданий, находящихся в муниципальной собственности, и как следствие, повлечь дополнительные расходы местного бюджета.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области действующих норм законодательства, требования и.о. прокурора Горьковского района Омской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, находящихся в собственности и внесением необходимой информации в журнал эксплуатации зданий. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Лобов

Мотивированное решение по делу принято 23.06.2021