В окончательной форме 

решение

 изготовлено 03.03.2025

Дело № 2а-638/2025

УИД 66RS0005-01-2024-007416-23

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Обуховой В.В., 

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника центра принятия решений филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО1,Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № ****** Министерства обороны Российской Федерации. Приказом командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** административный истец уволен с военной службы по окончанию срока контракта. Приказом командиравойсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** исключён из списков личного состава воинской части № ******. В июне 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выплате всех накоплений, в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». 25.08.2023 получил ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ****** с просьбой предоставить документы для последующего исключения из списков военнослужащих участников накопительно-ипотечной системы. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный ответ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушения прав административного истца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ № ******, в котором ему отказано в выплате накоплений. С данной ответом не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку согласно приказу командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и листа подсчета выслуги лет имеет календарную выслугу21 год 1 месяц, льготную 22 года 9 месяцев. На основании изложенного просит признать незаконным отказ заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника центра принятия решений филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО1, возложитьна административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате административному истцу всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ "Росвоенипотека" и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административные ответчикизаместитель начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника центра принятия решений филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО1,Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФГКУ «Росвоенипотека», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ЦВО» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении либо рассмотрении дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО5 просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении в связи со следующим. В ходе повторного рассмотрения заявления ФИО2,ему отказано в оформлении документов на получение накоплений в связи с отсутствием права а использование накопления для жилищного обеспечения, поскольку календарная выслуга составила менее 20 лет и уволен он не по льготным основаниям. Для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, имеет значение только календарная выслуга лет (общая продолжительность военной службы). Согласно справке войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы в ВС РФ у ФИО2по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 17 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 00 лет 03 месяца 20 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Управлении ФСИН, данный период не подлежит учету при определении общей продолжительности военной службы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 15 статьи 15).

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 655"О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", изданным в целях реализации указанного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила выплаты).

В пункте 6 Правил выплаты установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Таким федеральным органом в данном случае выступает филиал ФГАУ "Росжилкомплекс".

Приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 N 477 утвержден "Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Порядок).

Согласно пункту 61 Порядка после издания приказа об исключении из списков личного состава участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в трехмесячный срок со дня такого исключения подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

Из пункта 66 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств, но не раннее поступления необходимых сведений от федерального органа.

При этом в силу пункта 67 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: превышение размера единовременного начисления по отношению к размеру дополнительных денежных средств; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Аналогичные основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств содержатся и в пункте 9 Правил выплаты.

В соответствии с частью 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", дополнительная выплата производится: участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Октябрьским районный судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административное дело № ******а-5114/2023 по административному иску ФИО2 к начальнику филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 21 год 1 месяц 17 дней, в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 14 дней, общая выслуга 22 года 10 месяцев 1 день. Является участником НИС (выписка из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,в котором последний просил произвести выплаты в размере всех накоплений, в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» издан оспариваемый ответ, согласно которому ФИО2 предложено пояснить, согласно каких нормативных документов при расчете общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации учета самостоятельная трудовая деятельность в УФСИН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих документов. Указано, что в случае если общая продолжительность военной службы менее 20 лет, право на получение накоплений для жилищного обеспечения у ФИО2 отсутствует.

Решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу ответ филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** признан незаконным, на должностных лиц филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность устранить нарушение прав административного истцапутем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ издан оспариваемый ответ № ******

Согласно данному ответу при повторном рассмотрении заявления ФИО2 установлено, что он уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта и исключен из список личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет в календарном исчислении – 17 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 00 лет 03 месяца 20 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Управлении ФСИН. Указано, что данный период трудовой деятельности не включается в общей продолжительности военной службы. В связи с этим, должностным лицом сделан вывод об отсутствии у ФИО2 права на использование накоплений. 

Судом установлено, что ФИО2 уволен с военной службы в запас по подпункту "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" – по истечении срока контракта о прохождении военной службы. 

ФИО2 фактически исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отзыва административного ответчика и сторонами не оспаривается.

Из послужного списка ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы. 

Согласно ответу Социального фонда России на судебный запрос, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в ФКУ «ИК № ****** УФСИН по Удмуртской Республике». 

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с данным Федеральным законом является - достижение общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Пунктом 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1237, установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ - во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальныхформированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях

При этом в данном пункте не указана служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" суд приходит к выводу, что служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в срок общей продолжительности военной службы в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не включается. 

Период такой службы в силу положений ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941, учитывается в выслугу лет для назначения пенсий.

При этом понятия "выслуга лет для назначения пенсии" и "общая продолжительность службы" не являются тождественными между собой (данная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ NГКПИ11-40). 

В материалах проверки по рассмотрению обращения ФИО2, представленным по запросу судаФилиалом «Центральный»ФГАУ «Росжилкомплекс» имеется выписка из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой общая продолжительность военной службы ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 17 лет5 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 00лет3 месяца20 дней, общая выслуга 17лет9 месяцев 1 день.

В то же время в материалах административного дела № ******а-5114/2023 имеется аналогичная выписка из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, направленная Военным комиссариатом 

<

адрес>, Можгинского, Алнашского, Граховского и 

<

адрес>ов Удмуртской Республики по запросу суда, в которой указано, что общая продолжительность военной службы ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 21 год 1 месяц 17 дней, в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 14 дней, общая выслуга 22 года 10 месяцев 1 день.

Вместе с тем, принимая во внимание, что при исключении из периода службы ФИО2 периода его службы в органах уголовно-исполнительной системы, общая продолжительность военной службы в любом случае составляет менее 20 лет, то несоответствие указанных выписок из приказа № ****** не имеет правового значения при разрешении настоящего спора и на выводы изложенные в оспариваемом ответе не влияет.

Таким образом, учитывая, что служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не относится к военной службе, не учитывается в общую продолжительность военной службы при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в связи с чем, общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет менее 20 лет, а основания, предусмотренные п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ, то у ФИО2 не возникло права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания оспариваемого ответа незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании ответа незаконным, а также производных требований о возложении обязанности, отказывает.

Учитывая, что в удовлетворении административного иска отказано, то в силу положений ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на административного истца. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требованияФИО2 к заместителю начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника центра принятия решений филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО1,Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова