УИД68RS0002-01-2025-001708-06

№ 2-1439/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов «17» июля 2025 года.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, межведомственной комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отмене решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с требованиями к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, межведомственной комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отмене решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 11.04.2025 года ей было отказано в оказании социальной помощи на основании социального контракта, в связи с несоответствием ее и членов ее семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данное решение, как указывал истец, она обжалует, поскольку в нем не указана конкретная причина отказа. Вместе с тем, она предоставляла бизнес-план на социально важное направление – охрана здорового образа жизни, при этом она имеет желание работать и развивать это направление для улучшения жизни и здоровья граждан, проживающих в области.

С учетом изложенного, полагая, что имеет право на оказание социальной помощи по контракту, поскольку находиться в трудной жизненной ситуации, истец просила отменить решение, которым ей было отказано в заключение социального контракта.

В судебном заседании истец обстоятельства и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Указывала, что желает работать по программе звукорезонансной терапии «поющими» чашами, что ведет к оздоровлению населения области. Кроме того, на вопросы суда указывала, что доход ее семьи соответствует критериям социальной программы, при этом уволиться с прежнего места работы ей пришлось в связи с тем, что ребенок начал обучение в школе и возникла необходимость его забирать после уроков, что не представлялось возможным с прежним графиком работы.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что отказ истцу в заключение социального контракта обусловлен несоответствием заявителя и членов ее семьи условиям принятии решения, поскольку истец не находиться в трудной жизненной ситуации, имеет возможность трудиться и получать доход самостоятельно. При этом комиссией так же принято во внимание, что истец уволилась с прежнего места работы и тем самым ухудшила свое финансовое состояние.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. При явке в судебное заседание указывал, что Центр не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решение принимается межведомственной комиссией Министерства.

Представитель межведомственной комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией РФ провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст.1 указанного ФЗ «государственная социальная помощь» - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу положений ст.3 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч.1.1 ст.5 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ субъекты РФ, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных ч.1.1 ст.8.1 настоящего ФЗ.

В силу положений ст.7 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим ФЗ, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч.2.3 ст.8 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8.1 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч.1 ст.7 настоящего ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч.1.1 ст.8.1 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ правила оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.3 Правил оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной ФЗ «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 года №1931 (далее Правила), право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте РФ в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пп. «л» п.25 Правил одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации.

Органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в п.25 Правил, в том числе по социальным контрактам, ранее заключенным в другом субъекте РФ, отличном от субъекта РФ, в котором подано заявление о назначении, через государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» и (или) посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.27 Правил).

В целях реализации положений ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ на территории Тамбовской области действуют и применяются Закон Тамбовской области от 07.07.2021 года №647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области», а так же утвержденный постановлением Правительства Тамбовской области от 25.12.2023 года №1023 «Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта».

По смыслу положений ст.3 Закон Тамбовской области от 07.07.2021 года №647-З получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тамбовской области в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (ч.1 ст.4 Закон ТО от 07.07.2021 года №647-З).

Принимая во внимание изложенные положения законодательства указанный истцом ответчик ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку не является соответствующим исполнительным органом Тамбовской области.

Государственная социальная помощь назначается не чаще одного раза в год при соблюдении следующих условий: 1) получатель постоянно или преимущественно проживает на территории Тамбовской области; 2) доход получателя, рассчитанный в соответствии с ФЗ от 05.04.2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тамбовской области в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; 3) получатель не имеет возможности по не зависящим от него причинам повысить свои доходы до величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тамбовской области в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» (ч.2 ст.4 Закон Тамбовской области от 07.07.2021 года №647-З).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ст.3 Закона ТО, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации в соответствии со ст.8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» (ч.3 ст.4 Закон Тамбовской области от 07.07.2021 года №647-З).

Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением Правительства Тамбовской области (ч.4 ст.4 Закон Тамбовской области от 07.07.2021 года №647-З).

По смыслу положений п.2.13 Порядка нуждаемость заявителя в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется Межведомственной комиссией.

Решение о необходимости назначения либо отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается межведомственной комиссией в течение 9 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Решение межведомственной комиссии оформляется в форме протокола. В течение 1 рабочего дня с даты протокола министерство принимает решение о назначении либо об отказе в назначении гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта, которое оформляется в форме приказа (п.2.14 Порядка).

Между тем, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе является отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации (п.2.17 Порядка).

Перечень типовых трудных жизненных ситуаций, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияющих на уровень его дохода, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно определен в п.2.36 Порядка и предусматривает: наличие инвалидности у гражданина и (или) члена его семьи, осуществление гражданином и (или) членом его семьи ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», утрата (повреждение) жилого помещения гражданина (его семьи) в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера в течение 6 месяцев до даты подачи заявления, смерть близких родственников гражданина (родителей, супруга (супруги), детей) в течение 6 месяцев до даты подачи заявления, необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности в течение 6 месяцев до даты подачи заявления, прохождение гражданином и (или) членом его семьи непрерывного лечения длительностью свыше 3 месяцев в течение 6 месяцев до даты подачи заявления.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства Тамбовской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики РФ, как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Тамбовской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Материалами дела установлено, что ФИО1 *** обратилась в Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование заявления ФИО1 в адрес ответчика предоставлено технико-экономическое обоснование проекта «Кабинет звукорезонансной терапии «поющими» чашами HEALINGBOWL».

По результатам межведомственного запроса ответчиком установлено, что до октября 2024 года истец была трудоустроена в САО «ВСК», имея сумму дохода в размере 17 912,04 руб., с декабря 2024 года ФИО1 трудоустроена в ООО «ВБ Котовск» с доходом 891 руб. (л.д.29).

Согласно истребованной судом информации от прежнего работодателя истца САО «ВСК», ФИО1 была трудоустроена в качестве менеджера в период с 05.09.2023 года по 10.10.2024 года. При этом, как усматривается из приказа №00/764–у/в от 07.10.2024 года, увольнение ФИО1 с занимаемой должности произведено по ее собственному желанию.

Кроме того, судом установлено, что в период с *** по 10.101.2024 года общая сумма заработка ФИО1 по должности менеджера САО «ВСК» составила 494861,76 руб.

В свою очередь, на момент проверки ответчиком, установлено, что ФИО1 в январе 2025 года, работая в ООО «ВБ Котовск» имела заработок 37305,47 руб. Как усматривается из пояснений истца, величина ее заработка в ООО «ВБ Котовск» пропорционально зависела от количества отработанных часов в месяц. Такой график работы, по мнению истца, не препятствует ей в воспитании малолетнего ребенка ФИО2, *** года рождения, с которым она проживает совместно и который полностью находиться на ее иждивении.

Заявление и документы ФИО1 от *** рассмотрены ответчиком *** на заседание межведомственной комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Согласно приказу Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ***-ф от *** ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям абз.12 п.2.17 Порядка утвержденного постановлением правительства Тамбовской области от *** ***, в связи с несоответствием заявителя условиям принятии решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

При этом, как установлено судом из пояснений представителя Министерства в судебном заседании, ответчиком не оспаривался факт наличия у ФИО1 на момент рассмотрения заявления от 11.03.2025 года дохода ниже прожиточного минимума, установленного в Тамбовской области. Однако, в условиях дохода семьи ФИО1 ниже прожиточного минимума, в отношении истца не было одновременно установлено обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ФИО1 в трудной жизненной ситуации, ухудшающей условия ее жизнедеятельности, в том числе негативно влияющей на уровень ее дохода, а равно имеющей последствия, которые истец не может преодолеть самостоятельно, указанные в п.2.36 Порядка, утвержденного постановлением правительства Тамбовской области от 25.12.2023 года №1023.

Факт отсутствия обстоятельств в своей жизни, указанных в п.2.36 Порядка, в судебном заседании подтвердила и сама ФИО1

Тем не менее, сам по себе факт обращения малоимущего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает безусловной обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель, а именно: отношение к предусмотренной законом категории граждан; наличие дохода ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, нахождение в трудной жизненной ситуации, наличие объективных и независящих от лица причин, препятствующих получению им дохода выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Таким образом, вопреки доводам истца сам по себе факт того, что она по своему социальному статусу является малоимущим гражданином, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем ответчика, не свидетельствует о наличии у истца безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению предложенного ей вида деятельности.

Более того, следует учесть, что решение об увольнении с прежнего места работы в САО «ВСК», принято ФИО1 добровольно, следовательно, по мнению суда, истец осознанно приняла решение о сокращении получаемого ей дохода, то есть ухудшила свое материальное положение по зависящим от нее причинам.

Доводы ФИО1 о том, что увольнение с должности менеджера САО «ВСК» было вынужденным и обусловлено особенностями учебного процесса ее малолетнего сына ФИО2 в 2024-2025 годах, исследованы, однако, по мнению суда, не являются безусловным основанием для принятия решения об изменении места работы и сокращении дохода семьи.

Тем не менее, из положений ст.7 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ следует, что государственная социальная помощь предназначена для малоимущих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Вместе с тем, как уже ранее было отмечено судом, в отношении ФИО1 не установлено причин, объективно препятствующих получению истцом доходов, превышающих величину прожиточного минимума, а равно обстоятельств, свидетельствующих о ее нахождении в трудной жизненной ситуации на момент обращения с заявлением.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от *** ответчики пришли к обоснованному выводу о том, что истец не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным постановлением Правительства Тамбовской области от 25.12.2023 года №1023, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, межведомственной комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отмене решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.07.2025 года.

Судья М.В. Акульчева