Дело № 2-2068/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Перфиловой И.А. при секретаре Осипенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 23 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Центральном АО города Омска о включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска с требованием к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 15.12.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением тридцатилетнего стажа медицинской деятельности. Однако ответчиком было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком не включены в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года.

Просит включить в специальный стаж ее работы в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года; взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 5 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 4-8).

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковые требования (л.д.31-32). Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам выполнения работы и поэтому не подлежат включению в специальный стаж. Также работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. 

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истица обратилась ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Центральном АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 15.12.2017 года (л.д. 9-12). 

Решением ответчика № 715441/17 от 03.04.2018 года в назначении истице пенсии отказано. Ответчиком не включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. Периоды с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года не зачтены в специальный трудовой стаж на основании того, что за данные периоды работодателем не подтверждено осуществление истцом лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Как следует из трудовой книжки № № от 26.04.1994 года (л.д.13-14), истица ФИО3 25.04.1994 принята на работу в 

<

данные изъяты> на должность медицинской сестры отделения новорожденных на основании приказа № 31 от 26.04.1994; 11.08.1994 истица была уволена по собственному желанию; 01.06.1995 принята в 

<

данные изъяты> на должность медицинской сестры 

<

данные изъяты> на основании приказа № 44 от 07.06.1995; 31.01.1996 переведена на должность акушерки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (приказ № 2 от 06.02.1996); 16.12.1997 переведена на должность акушерки 

<

данные изъяты> (приказ № 2 от 06.01.1998); 19.03.1999 истцу присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Акушерское дело» (приказ УЗ ЦАО г. Омска № 101 от 22.03.1999); 05.03.2004 истцу присвоена первая квалификационная категория по специальности «Акушерское дело» (приказ МЗ Омской области № 41-к от 15.03.2004); 

<

данные изъяты> переименован в 

<

данные изъяты> на основании Приказа Департамента здравоохранения г. Омска № 44 от 18.02.2008, что также подтверждается архивной справкой от 29.11.2017, выданной 

<

данные изъяты>, содержащейся в материалах пенсионного дела; 29.08.2008 переведена на должность акушерки в 

<

данные изъяты> (приказ № 892-лс от 29.08.2008); на основании Распоряжения Министерства здравоохранения Омской области № 535-Р от 26.12.2011 

<

данные изъяты> переименован в 

<

данные изъяты>; на основании Распоряжения Правительства Омской области № 172-рп от 23.10.2013 

<

данные изъяты> переименован в 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>. Как следует из записи в трудовой книжке от 16.04.2018, сделанной специалистом отдела кадров 

<

данные изъяты> истец продолжает работу в указанном учреждении по настоящее время.

Согласно представленной истицей в материалы дела справке работодателя 

<

данные изъяты> истица ФИО1 работает полный рабочий день по настоящее время (л.д. 15, 33).

Суд находит обоснованными требования истицы о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, указал что, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства. 

Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период учебного отпуска исключены ответчиком из специального стажа истицы необоснованно.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации - Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей ранее, ст. 187 ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций. 

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499, повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, является лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно Положению о порядке получения квалификационных категорий специалистам, работающим в системе здравоохранения РФ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.08.2001 г. № 314, квалификационная категория действительна в течение 5 лет со дня издания приказа о ее присвоении. При получении квалификационной категории оцениваются: профессиональная квалификация, способность выполнять служебные обязанности, повышение квалификации по специальности.

Установлено, что в периоды с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года истица находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя. В указанные периоды за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата (л.д. 18-20, 34-35). В материалы дела представлены документы (сертификат о сдаче квалификационного экзамена, временное свидетельство о повышении квалификации, удостоверение о повышении квалификации), подтверждающие нахождение истицы на курсах повышения квалификации (л.д.20-22).

Поскольку стаж работы истицы в периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит льготному исчислению, как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат исчислению как один год за один год и шесть месяцев.

Учитывая изложенное, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Ответчик ссылается на то, что за периоды с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года работодателем не подтверждено осуществление истцом лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" учитываются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, неисполнение работодателем предусмотренной ст. 9 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанности по предоставлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах, в частности, об осуществлении ФИО1 лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, не является достаточным основанием для отказа в зачета соответствующего периода работы в страховой и специальный стаж, так как сам по себе не опровергает факт осуществления истцом работы в оспариваемые периоды.

Неисполнение работодателем указанной обязанности не может ущемлять права работника на пенсионное обеспечение.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы надлежит взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ФИО1 медицинской деятельности, в льготном исчислении (один год работы за один год и 6 месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1998 по 14.10.1998 года, с 04.03.2003 по 16.04.2003 года, с 14.11.2008 по 25.12.2008 года, с 11.10.2013 по 18.11.2013 года. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Перфилова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.