Копия 

Дело № 2-1-14/2025 ( 2-1-177/2024) 

УИД 82RS0002-01-2024-000363-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край 23 января 2025 года 

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке Палана Тигильского района) в составе: 

председательствующего судьи Жанцановой С.Г., при секретаре Левиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Горсети» о возложении обязанности, 

установил:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю - главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию «Горсети» (далее-МУП «Горсети»), в котором просит возложить обязанности по исполнению пп. 75,77 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с оказанием услуг водоснабжения населению городского округа «поселок Палана» посредством использования объектов, переданных МУП «Горсети» на праве хозяйственного ведения, на МУП «Горсети» возложена обязанность по соблюдению требований ст. 77 СанПиН 2.1.3684-21, а именно - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МУП «Горсети» (акт по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № 185/ОСН, задание от ДД.ММ.ГГГГ N 185/ОСН).

По итогам проведённых мероприятий были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, указывает, что производственный контроль предприятием осуществляет не в полном объёме, предусмотренным приложением п.75, п. 77 № 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Просила суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг с установленной периодичностью и по установленным показателям, предусмотренным и СанПиН 2.1.3684-21 в полном объёме.

Истец – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Горсети», извещенного надлежащим образом в судебном заседании участия не принимал, директор ФИО2 просил рассмотреть дело в их отсутствие, направил возражения на исковое заявление.

Из возражений ответчика следует, что МУП «Горсети» осуществляет деятельность по предоставлению населению поселка Палана услуги водоснабжения через централизованную систему. В ходе данной деятельности производится добыча питьевых подземных вод с участков недр – Паланский – 5 (скважина № КТ-189), Паланский – 6 (скважина № 16-77), Паланский – 7 (скважина № 3190), Паланский -8 (скважина № 16-76), Паланский – 9 (скважина № КТ-188,190).

Производственный контроль МУП «Горсети» осуществляет в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по питьевой воде городского округа «поселок Палана» на 2020-2025 г.г. МУП «Горсети» является правопреемником АО «Горсети». В связи с тем, что объекты производственного контроля после реорганизации АО «Горсети» в муниципальное унитарное предприятие не изменились, перечень показателей, по которым производится производственный контроль, а также частота отбора проб воды не поменялись, то МУП «Горсети» не вносились изменения в производственную программу.

Параметры, по которым определяется качество питьевой воды, а также количество и периодичность отбора проб соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, который утратил силу с 1 марта 2021 года. При этом, СанПиН 2.1.3684-21 утвержден и действует с 1 марта 2021 года, где количество и периодичность отбора проб в рамках производственного контроля аналогичны ранее установленными нормам.

В 2024 году МУП «Горсети» проводились исследования проб питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели и результаты проведенных исследований соответствуют СанПиН 2.1.3684-21.

При этом мнение ответчика по заявленным требованиям в указанном возражении не выражено.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация городского округа «посёлок Палана» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

На основании ч. 5 ст. 167 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

Согласно терминологии Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1).

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз.1, абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 43 ВК РФ (часть 1) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Горсети» зарегистрированы Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Указанные виды деятельности предусмотрены разделом 2 устава МУП «Горсети». 

МУП «Горсети» оказывает потребителям, в том числе, коммунальную услугу - холодное водоснабжение.

По договорам от 5 и 6 марта 2015 года Администрация городского округа «поселок Палана» закрепила за МУП «Горсети» на праве хозяйственного ведения для пользования в пределах своей деятельности следующее муниципальное имущество: 

- сети холодного водоснабжения и сооружения на них расположенные в пгт. Палана, Тигильского района, общей протяженностью 11232,45 м.п. (л.д.194-196).

- здание водозаборной станции, расположенной в пгт. Палана, Тигильского района, общей площадью 108,2 кв.м. (л.д.98-100).

Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.05.2024 № 82:01:000000:46-41/014/2024-3 и 29.07.2015 № 41-41/001-41/001/009/2015-1173/1.

При этом, как установлено в судебном заседании, наименования и номера скважин, указанных в исковом заявлении и производственной программе, соответствуют скважинам, указанным в техническом паспорте (инвентарный № 34).

Вода из указанных водозаборных скважин по водопроводным сетям подаётся населению городского округа «посёлок Палана».

МУП «Горсети» несёт ответственность за обеспечение населения городского округа качественной питьевой и горячей водой.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю согласована программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по питьевой воде городского округа «поселок Палана» на 2020-2025г.г.

ДД.ММ.ГГГГ за № 185/ОСН заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении контролируемого лица МУП «Горсети» (л.д. 16).

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении МУП «Горсети» составлен акт по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №/ОСН, в котором зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

1) производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий) по питьевой воде городского округа «поселок Палана» на 2020-2025 г.г., которая на сегодняшний день не актуализирована в соответствии со вступившими в силу новыми санитарными правилами и нормативами, установленными СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.3685-21.

2) МУП «Горсети» за период с августа 2023 по август 2024 г.г. производственный контроль осуществляет не в полном объеме, предусмотренным приложением п.75, п. 77 № 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- пробы питьевой воды из подземных источников водоснабжения – автономные участки «Паланский -5» (скв. № КТ-189), «Паланский-7» (скв. № 3190), «Паланский-8» (скв. № 16-76) исследовались на микробиологические и органолептические показатели – 1 раз ДД.ММ.ГГГГ, при установленной периодичности 4 раза в год;

- на обобщенные показатели исследования проб воды не проводились, при установленной периодичности 4 раза в год;

- на неорганические и органические вещества, радиологические показатели исследования проб воды не проводились, при установленной периодичности 1 раз в год;

- пробы питьевой воды из подземных источников водоснабжения – автономные участки «Паланский-6» (скв. № 16-77), «Паланский-9» (скв. № КТ-188, КТ-190) в период 2023-2024 годы не исследовались, что не соответствует п. 75 табл.1 прил. № 4 СанПиН 2.1.3684-21; табл. 3.3., 3.5. СанПиН 1.2.3685-21;

- пробы воды перед поступлением в разводящую сеть, в период с августа 2023 по август 2024г.г. на микробиологические, органолептические, обобщенные, радиологические показатели на неорганические и органические вещества не исследовались, что не соответствует п.77 табл. 2 прил. № 4 СанПиН 2.1.3684-21;

- пробы воды в разводящей сети, в период 2023 - 2024г.г. на микробиологические, органолептические показатели не исследовались, что не соответствует п.77 табл. 3 прил. № 4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 10-13).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, возражения не представлялись.

Суд принимает во внимание протоколы испытаний из указанных скважин водозаборных участков и заключения по результатам данных испытаний о соответствии качества воды требованиям санитарно-эпидемиологических норм, представленные ответчиком (л.д.117-167). 

Однако, представленные документы не свидетельствуют о строгом соблюдении ответчиком обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных в пп. 75,77 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается актом Управления Роспотребнадзора по проведению наблюдений.

При таких обстоятельствах, установлены нарушения требований санитарного законодательства, которые влекут нарушение прав лиц, проживающих на территории муниципального образования, использующих воду в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений, связанных с водным путём передачи.

Разрешая требования руководителя Управления Роспотребнадзора - главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ответчику о возложении обязанности выполнить требования п. 77. СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг с установленной периодичностью и по установленным показателями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21, в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку в связи с оказанием услуги водоснабжения населению городского округа «поселок Палана» посредством использования объектов, переданных на праве хозяйственного ведения, на ответчика возложена обязанность по проведению производственного лабораторного контроля в объёме, предусмотренном программой производственного контроля.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным истцом, у суда не имеется, данный срок суд признает разумным.

В силу ч. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса, а именно, государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Истец освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче иска в силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что ответчик МУП «Горсети» подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа «посёлок Палана» в размере 20 000 рублей, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горсети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг с установленной периодичностью и по установленным показателям, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21 в полном объёме.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горсети» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета городского округа «поселок Палана» в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.

Судья подпись С.Г. Жанцанова

Копия верна: судья С.Г.Жанцанова 

Подлинник подшит в деле № 2-1-14/2025 (УИД 82RS0002-01-2024-000363-86), находящемся в производстве Тигильского районного суда Камчатского края.