Судья Демьянова С.Н. Дело № 07п-522/17

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 6 декабря 2017 г.

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2017 г. МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, и.о. заведующая МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО1 оспаривает законность постановления судьи районного суда, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий подпункт «а» п. 9 вышеназванного Положения относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения, о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Вышеназванным приказом утверждены требования к квалификации заведующего образовательным учреждением, это наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стажа работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стажа работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Приказом Минтруда России от 05.08.2016 N 422н в профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н», внесены изменения. Позиция «Требования к образованию и обучению» изложена в нижеследующей редакции.

Воспитатель: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования "Образование и педагогические науки" либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

Как видно из материалов дела, МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом образования и науки Волгоградской области (л.д. 35).

В результате проверки, проведенной Комитетом образования и науки Волгоградской области 28 августа 2017 г., выявлено, что заведующая МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области С.О.А. с 1 июня 2016 г. замещает указанную руководящую должность в образовательном учреждении не имея высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент»; Т.Ю.Н. и Н.Е.А. приняты на работу воспитателями 11 января 2016 г., являются студентками 1 и 2 курса Волжского социально-педагогического колледжа.

Судья районного суда признал МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» виновным по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подверг данное юридическое лицо наказанию в виде административного штрафа исходя из установленного факта отсутствия у штатных работников детского сада, то есть у воспитателей Т.Ю.Н. и Н.Е.А. профессионального образования, а также отсутствия у заведующей учреждением С.О.А. высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент», что формально является нарушением ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В отношении заведующей МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области С.О.А. в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2-4) и в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д. 70-76) указано на то, что она замещает должность заведующей не имея высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент». Однако требования закона к квалификации заведующего образовательным учреждением устанавливают более широкий перечень: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стажа работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стажа работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится никаких доказательств, подтверждающих наличие у С.О.А. какого либо образования и стажа работы по специальности, а потому проверить выводы о наличии нарушений лицензионных требований в данной части предъявленного юридическому лицу обвинения и оценить тяжесть допущенного нарушения не представляется возможным.

Поэтому предъявленное МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» в указанной части обвинение, как не подтвержденное доказательствами, не свидетельствует о наличии в деянии юридического лица состава предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административного правонарушения.

В остальной части предъявленного МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» обвинения при разрешении вопроса о назначении наказания юридическому лицу, судья районного суда пришел к выводу о невозможности освобождения МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» от наказания по малозначительности, сославшись на существенную угрозу общественным отношениям, которая выражается в игнорировании образовательным учреждением требований российского законодательства об образовании.

Выводы судьи районного суда о невозможности применения положений КоАП РФ о малозначительности в рамках данного являются необоснованными в силу следующих обстоятельств.

Выдача образовательному учреждению лицензии предполагает соблюдение лицензиатом требований, установленных законодательством о лицензировании, в частности, наличие в штате собственных или приглашенных работников, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Содержащиеся в материалах настоящего дела доказательства дают основание для вывода о том, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик», частично были известны Комитету образования и науки Волгоградской области на момент выдачи 16 мая 2016 г. лицензии указанному образовательному учреждению.

Так, согласно материалам дела 11 января 2016 г. в детский сад «Колокольчик» на работу воспитателями приняты Т.Ю.Н. и Н.Е.А. (л.д.10, 11), которые работают по настоящее время, не имея оконченных высшего или среднего профессионального образования.

С 1 июля 2016 г. согласно ст. 195.3 ТК РФ требования профессиональных стандартов обязательны для применения работодателем в части квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2017 года (Приказ Минтруда России от 25.12.2014 N 1115н О внесении изменения в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н).

Таким образом, по состоянию на период до 1 января 2017 г. наличие в штате учреждения дошкольного образования работников в должности воспитателя, не имеющих высшего или среднего профессионального образования по выполняемой специальности, не признавалось нарушением лицензионных требований. 

Норм, устанавливающих поведение лицензиата в переходный период, законодателем не предусмотрено.

Изменение законодательства в сторону ужесточения требований с 1 января 2017 г. в части профессионального образования у штатных работников лицензиата, выполняющих трудовую функцию воспитателя, привело к возникновению формальных признаков состава предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административного правонарушения в деянии МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что изменение требований к уровню образования работников дошкольного образовательного учреждении в сторону ужесточения, само по себе не может свидетельствовать об игнорировании образовательным учреждением требований российского законодательства об образовании. Очевидно обратное. Оба воспитателя детского сада получают профессиональное образование, соответствующее выполняемым трудовым функциям, что свидетельствует о добросовестном отношении МКДОУ Красносельский детский сад «Колосок» к исполнению положений законодательства об образовании. То есть, оснований не считать допущенное МКДОУ Красносельский детский сад «Колосок» правонарушение малозначительным, не имеется.

При таких обстоятельствах, судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Самошкин С.А.

верно: 

Судья Волгоградского 

областного суда: Самошкин С.А.