Дело №2-3234/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.10.2017г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 09 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным и отмене отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>; обязании выдать разрешение, мотивируя следующим.

Истец является собственником двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельных участках отсутствуют строения.

На заявление истца в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о выдаче разрешения на строительство на данных земельных участках объекта капитального строительства, получил отказ. Причина отказа - указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища.

Истец считает указанный отказ административного ответчика незаконным по следующим основаниям. Согласно заключению кадастрового инженера, поверхностные и сточные воды от кладбища не могут попасть на территорию 

<

адрес>.т Согласно замерам, расстояние от ограждения кладбища до края земельного участка истца составляет 

<

данные изъяты> м., что не подпадает под действие санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПин, поэтому отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство не законен. Кроме того, границы Южного кладбища не установлены, а из документов, послуживших основанием к отказу, отсутствую сведения, на основании каких нормативных актов установлена и обозначена санитарно-защитная зона.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств суду не представил. 

Представитель третьего лица Администрации Рыбинского муниципального района, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств суду не представил.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-1, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.5).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года N 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 

<

данные изъяты> метров.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13.10.2015 г. является собственником двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> категории земель: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.10.2015 г. 

Истец обратился в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанных земельных участках.

Письмом от 15.05.2017г. Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района в адрес ФИО2 сообщило об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительными планами земельных участков № от 13.04.2017 г. и № от 13.04.2017 г. соответственно. В соответствии с п. 7 градостроительных планов земельных участков они располагаются в санитарно-защитной зоне кладбища, в которой не допускается размещать жилую застройку. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома (п. 5.1 СанПиН).

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», сооружения сантарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг распределяются на классы:

КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м

5. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га.

Примечание. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м

2. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га.

КЛАСС IV - санитарно-защитная зона 100 м

15. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.

КЛАСС V - санитарно-защитная зона 50 м

3. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Сооружения. 

В силу ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки,

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования,

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 от. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, в результате съемки земельных участков истца, выявилось, что земельные участки находятся на превышении от Балтийской системы высот, +

<

данные изъяты>, а территория кладбища от +

<

данные изъяты> до +

<

данные изъяты>. разница превышений составляет около 

<

данные изъяты> м. Кроме того превышение по дороге от 

<

адрес> до 

<

адрес> составляет +

<

данные изъяты> что на 

<

данные изъяты> м. выше, чем минимальное превышение от территории кладбища до 

<

адрес>. Из чего следует, что поверхностные и сточные воды от кладбища никак не могут попасть на территорию 

<

адрес>.

Согласно санитарным правилам устройства и содержания кладбищ от 01.11.1960 г. № 343-60 «Расстояние от кладбища до жилых и общественных зданий должно быть принято не менее 300 м (Н-101-54, издание 1958 г., приложение 1, п. 284; СН-41-58, п. 372). В населенных пунктах с колодезным водоснабжением при расположении кладбища выше по потоку грунтовых вод, питающих колодцы, зона санитарного разрыва для кладбищ по требованию местных органов государственного санитарного надзора может увеличиваться до 500 м.

По мнению кадастрового инженера, неблагоприятные стоки кладбища никак не могут повлиять на экологическую обстановку 

<

адрес>, т.к. расстояние от границы захоронений «Южного кладбища» до 

<

адрес> составляет более 

<

данные изъяты> м.

По сообщению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе 

<

адрес> и Рыбинском МР от 05.10.2017 г., кладбище «Южное» (действующее, район окружной автодороги) в соответствии с главой VII раздел 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к II классу «Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га». Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы установлены в соответствии с вышеуказанным СанПиН и составляет 

<

данные изъяты> метров.

Кроме того, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Пунктом 3.1 правил установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Между тем, сведения о границах санитарно-защитной зоны ответчиком не представлены, как не представлены решения об изъятии земельных участков при установлении таких границ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района от 15.05.2017 года № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> на земельных участках: с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района от 15.05.2017 года № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: 152981

<

адрес> на земельных участках: с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обязать Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Ответчик, не участвовавший в судебном заседании, вправе подать заявление в суд об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Г.С. Ломановская