Дело № 2-3188/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 декабря 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: 

судьи Савина М.Е. 

при секретаре Каширговой Т.Н.

с участием:

ст. помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Могилкина А.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании права отсутствующим, 

установил:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО «Приморское», в обоснование которого указал, что на основании договора аренды от 15.08.2001 г. № 766, заключенного между администрацией МО г. Новороссийск и ЗАО «Приморское», последнему предоставлен в пользование для строительства и эксплуатации кафе земельный участок с кадастровым номером 

<

№> расположенный по адресу: 

<

адрес>. В дальнейшем, в результате раздела указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>. Постановлением органа местного самоуправления от 13.05.2011 г. № 2209 земельный участок с кадастровым номером 

<

№> предоставлен в собственность ЗАО «Приморское» для эксплуатации расположенных в его границах объектов недвижимости (кафе). Впоследствии данный земельный участок раздел на участки с кадастровыми номерами 

<

№>.

Часть земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 274 кв. м расположена в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования – реки Цемес, вследствие чего не подлежал приватизации ввиду прямого указания закона. Прямой запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования установлен Водным кодексом РФ, а также ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Нахождение спорного земельного участка, расположенного в пределах земель общего пользования и предназначенный для свободного использования, нарушает права неопределенного круга лиц.

Просил признать отсутствующим право собственности ЗАО «Приморское» на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, а также образованные в результате его раздела земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 08.12.2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ЗАО «Приморское» на надлежащего – ФИО2

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, в обоснование которых указал, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> и образованного в результате его раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером 

<

№> адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 274 кв. м расположена в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования - реки Цемес. Прямой запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования установлен Водным кодексом РФ, а также ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Нахождение спорного земельного участка в пределах земель общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц.

Проси признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, а также образованные в результате его раздела земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Могилкин А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против иска по основаниям, указанным в возражениях на иск. Пояснил, что право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, возникло до введения в действие Земельного и Водного кодекса РФ, которыми ограничено право на приватизацию земельных участков в границах водных объектов. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

По делу установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>.

На спорных земельных участках расположены принадлежащие ФИО2 объекты недвижимости: нежилое строение (кафе «Аргос») общей площадью 113,3 кв. м литер Б и 4-х этажное нежилое здание общей площадью 925,5 кв. м с кадастровым номером 

<

№>.

Заявляя требования о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на спорные земельные участки, истец ссылается на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 274 кв. м расположена в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования – реки Цемес, приватизация которого запрещена Водным кодексом РФ.

Данные доводы суд считает не основанными на законе по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> с расположенным на нем нежилым строением (кафе «Аргос») литер Б общей площадью 113,3, кв. м ФИО2 приобрел за 2 780 000 рублей на основании договора купли-продажи от 02.02.2012 г., заключенного с ЗАО «Приморское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК №267201 от 04.04.2012 г. 

Первоначально земельный участок площадью 4900 кв. м был предоставлен ЗАО «Приморское» в аренду сроком на 25 лет на основании договора аренды № 986 от 27.03.1998 г. 

Земельный участок площадью 1200 кв. м был предоставлен в аренду ТОО «Аргос» сроком на 25 лет на основании договора аренды № 985 от 27.03.1998 г. 

После присоединения ТОО «Аргос» к ЗАО «Приморское» земельный участок площадью 6100 кв. м по адресу: 

<

адрес> предоставлен в аренду ЗАО «Приморское» для строительства и эксплуатации кафе, что подтверждается постановлением администрации города Новороссийска №550 от 31.05.2001 г. 

Указанным постановлением администрации города Новороссийска №550 от 31.05.2001 г. ЗАО «Приморское» также утвержден акт выбора земельного участка для строительства кафе от 25.08.1999 г. 

Распоряжением администрации города Новороссийска № 1452-р от 01.11.2002 г. утвержден акт от 15.05.2002 г. приемки законченного строительством помещения кафе «Аргос». 05.12.2002 г. ЗАО «Приморское» зарегистрировало право собственности на здание кафе.

На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск № 2209 от 13.05.2011 г. и договора купли-продажи земельного участка № 1940-КП от 19.05.2011 г. администрация муниципального образования город Новороссийск передала в собственность ЗАО «Приморское» земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации кафе. Выкупная стоимость земельного участка по договору составила 2 217 306,65 рублей.

Учитывая, что право аренды на земельный участок возникло у ЗАО «Приморское» в 1998 г., а право собственности на кафе в 2002 году, к правоотношениям должно применяться законодательство, действовавшее на момент возникновения правоотношений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, то есть с 1 января 2007 г.

Поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> предоставлен ЗАО «Приморское» на праве аренды еще в 1998 г., а право собственности на кафе возникло в 2002 году, суд приходит к выводу, что положения Водного кодекса РФ не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Статьей 5 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ установлено, что отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

В соответствии со ст. 111 № 167-ФЗ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны, которыми определена территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

Кодекс допускал предоставление земельных участков в водоохранных зонах водных объектов гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

27.09.1999 г. ЗАО «Приморское» получено заключение № 40 Приморского отделения Кубанского бассейнового водохозяйственного управления о согласовании отвода ЗАО «Приморское» земельного участка для строительства кафе.

Согласно п. 8 Положения «О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404, собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятие земельных участков у собственников земель, землепользователей и землевладельцев или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Понятие береговой полосы, как полосы земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров, было определено ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

Исходя из содержания ст. 12 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ допускалось примыкание земельных участков к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации земли водоохранных зон рек и водоемов входят в состав земель природоохранного назначения, которые относятся к землям особо охраняемых территорий (ч. 2 ст. 94 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Статья 65 Водного кодекса Российской Федерации содержит понятие водоохранной зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ч.6 и ч. 7 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Требования статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Датой вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации является 30 октября 2001 года.

Согласно статье 7 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Поэтому порядок передачи в собственность земельных участков, которые расположены в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, должен быть таким же, как и порядок передачи в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, то есть при наличии согласия федерального органа в области управления использованием и охраной водного фонда.

Следовательно, если у гражданина возникло правомерное пользование земельным участком, который расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он имеет право приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован, и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.

Учитывая, что право собственности ответчика на земельные участки и расположенные на них строения возникло правомерно и на законных основаниях, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании права отсутствующим – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного 

суда г. Новороссийска: М.Е. Савин

решение не вступило в законную силу