Дело № 2-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М., 

с участием прокурора Гусаченко А.К., 

при секретаре Литвиновой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

26 апреля 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района к администрации Тисульского городского поселения о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тисульского района обратился в Тисульский районный суд с исковым заявлением к администрации Тисульского городского поселения о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Тисульского района по заданию прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования.

При проведении проверки установлено, что на территории Тисульского городского поселения по ул. Юбилейная пгт. Тисуль Тисульского района расположена лесопарковая зона общей площадью 3,3 га, занятая городскими лесами. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Основными принципами в области лесных отношений закрепленными ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ) в том числе являются: 

- устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; 

- сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду; 

- обеспечение охраны и защиты лесов; 

- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. 

Согласно статье 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 

Частью 1 ст. 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом пп. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам. 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19 части 1 статьи 14). 

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. 

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст., ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе: 

- владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 

- осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. 

В соответствии с частью 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. 

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 2 ЛК РФ). 

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи. 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В силу положений статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Статьей 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено ЛК РФ. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ). 

В ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе. 

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях (ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ). 

В силу п. 2 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок. 

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. 

Также, статьей 98 ЛК РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления. 

В нарушение приведенных норм действующего законодательства администрацией Тисульского городского поселения не выполняется предусмотренная законом обязанность в отношении городских лесов, не оформлено право собственности, границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, на кадастровый учет участки занятые лесами не поставлены, также не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент лесов и не организован муниципальный лесной контроль. 

По установленным нарушениям прокурором района главе Тисульского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования № 7-6-2019/332 от 06.03.2019. Из представленного ответа на представление следует, что выявленные в ходе проверки нарушения в сфере лесных отношений до настоящего времени не устранены, соответствующие меры планируется принять только в 2020 году. 

Указанное бездействие администрации Тисульского городского поселения создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей Тисульского городского поселения и других граждан на благоприятную окружающую природную среду. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Тисульского городского поселения, а также в интересах иных лиц, которые могут временно находиться на территории поселения. Поскольку круг таких лиц меняется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

Прокурор просит суд обязать администрацию Тисульского городского поселения в срок до 01.10.2020 года:

- провести лесоустройство на территории Тисульского городского поселения;

- разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях Тисульского городского поселения;

- зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории Тисульского городского поселения;

- организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях Тисульского городского поселения. 

В судебное заседание явились истец в лице прокурора Гусаченко А.К., представитель ответчика – Глава Тисульского городского поселения ФИО1

В судебном заседании прокурор Гусаченко А.К. поддержал заявленные требования в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 иск признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Прокурор Гусаченко А.К. не возражал против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска представителем ответчика.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,

Суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Тисульского района к администрации Тисульского городского поселения Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Тисульского городского поселения Кемеровской области в срок до 01.10.2020 года: 

- провести лесоустройство на территории Тисульского городского поселения;

- разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях Тисульского городского поселения;

- зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории Тисульского городского поселения;

- организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях Тисульского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соловьева Н.М.