К делу: 2-231/2025

УИД: 23RS0022-01-2024-003439-03

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 22 января 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего Рылькова Н.А.,

при секретаре Кирпаневой Е.О., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г. ФИО1 Кавказский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г. ФИО1 Кавказский район обратился в суд с исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит признать недействительным постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.09.2024 года № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; освободить МАДОУ ЦРР-д/с № 18 от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № № от 20.09.2024 года.

Требования мотивированы тем, что решением Кропоткинского городского суда от 26 июля 2023 года удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район, администрации МО Кавказский район, Администрации МО Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности. Возложена обязанность на МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район до 01.09.2023 обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; возложена обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № от 20.09.2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, вынесенный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № № от 07.08.2024 г. в рамках дела № 2-1139/2023 от 26.07.2023г. о возложении обязанностей на администрацию муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка-детский сад № 18 города Кропоткин муниципального образования Кавказский район по обеспечению проведения испытаний пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отношении должника МАДОУ ЦРР-д/с № 18. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, МАДОУ ЦРР-д/с № 18 добровольно и в полном объеме исполнило решение суда. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что заявитель (должник) в установленный постановлением от 10.07.2024 года судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № №, срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения. Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку, МАДОУ ЦРР-д/с № 18 был предпринят ряд мер, для исполнения решения суда. В целях исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26 июля 2023 года по делу № 2-1139/2023 вступившего в законную силу 29 августа 2023 год о возложении обязанностей на администрацию МАДОУ ЦРР-д/с № 18 по обеспечению проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, Решением Совета муниципального образования Кавказский район № 542 от 12 июля 2023 года были выделены денежные средства. Управлением образования администрации муниципального образования Кавказский район бюджетные ассигнования приказом от 19 сентября 2023 г № 1021 «О дополнительном финансировании» распределены муниципальным учреждениям образования. Согласно Приложению № 1 к указанному приказу МАДОУ ЦРР-д/с № 18 выделены средства бюджета муниципального образования Кавказский район на реализацию мероприятий по проведению испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, учреждением был заключен контракт № 459 от 22.07.2023 г. на проведение испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Работы по договору выполнены в полном объеме, что подтверждается протоколом испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 19 июля 2023 года № 1074-20-2-3. Решение Кропоткинского городского суда МАДОУ ЦРР-д/с № 18 исполнено в полном объеме, в связи с чем, вина в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Представитель истца – заведующая МАДОУ ЦРР – д/с № 18 г. ФИО1 Кавказский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просит иск удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кропоткинского городского суда.

В соответствии со ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кропоткинского городского суда от 26 июля 2023 года удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район, администрации МО Кавказский район, Администрации МО Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности. Возложена обязанность на МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район до 01.09.2023 обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; возложена обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г.ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № от 20.09.2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительно производства № предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, вынесенный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от 07.08.2024 г. в рамках дела № 2-1139/2023 от 26.07.2023г. о возложении обязанностей на администрацию муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка-детский сад № 18 города Кропоткин муниципального образования Кавказский район по обеспечению проведения испытаний пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отношении должника МАДОУ ЦРР-д/с № 18.

Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что заявитель (должник) в установленный постановлением от 10.07.2024 года судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № №, срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения. 

В целях исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26 июля 2023 года по делу № 2-1139/2023 вступившего в законную силу 29 августа 2023 год о возложении обязанностей на администрацию МАДОУ ЦРР-д/с № 18 по обеспечению проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а так же решением Совета муниципального образования Кавказский район № 542 от 12 июля 2023 года были выделены денежные средства. 

Управлением образования администрации муниципального образования Кавказский район бюджетные ассигнования приказом от 19 сентября 2023 г № 1021 «О дополнительном финансировании» распределены муниципальным учреждениям образования. 

Согласно Приложению № 1 к указанному приказу МАДОУ ЦРР-д/с № 18 выделены средства бюджета муниципального образования Кавказский район на реализацию мероприятий по проведению испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Так же, учреждением был заключен контракт № 459 от 22.07.2023 г. на проведение испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. 

Работы по договору выполнены в полном объеме, что подтверждается протоколом испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 19 июля 2023 года № 1074-20-2-3. 

Так же, согласно части 1 статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Исполнительский сбор в силу ч. 1 ст. 112 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ от 2.10.2007 №229-03 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункта 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительно производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 242.1 БК Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п.2, ст. 1 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ

от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный ФЗ от 2.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику администрации муниципального образования санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Главным составляющим элементом наложения штрафной санкции в виде исполнительского сбора является наличие вины должника.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора МАДОУ ЦРР - д/с № 18 г. ФИО1 Кавказский район добровольно и в полном объеме исполнил решение суда.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления, МАДОУ ЦРР - д/с № 18 г. ФИО1 Кавказский район требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава - исполнителя отсутствовали законные оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г. ФИО1 Кавказский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить МАДОУ ЦРР - детский сад № 18 г. ФИО1 Кавказский район от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 20.09.2024 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025 года.

Председательствующий судья: Н.А. Рыльков