П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

 

дело №44г-385/2017

г. Уфа

27 сентября 2017 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г., 

членов президиума Юлдашева Р.Х., Шакирова Р.С., Усмановой Р.Р.,

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Лаврентьевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО21, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5 ФИО22, к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю. от 13 сентября 2017 года,

по кассационной жалобе представителя Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО7 ФИО23, поступившей в Верховный Суд Республики Башкортостан 17 июля 2017 года, на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю., президиум 

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь. В обоснование исковых требований указала, что она с двумя детьми зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: адрес, совместно с семьей своей сестры - ФИО6, являющейся собственником указанного дома и земельного участка. Ни она, ни сыновья не являются собственниками или нанимателями какого-либо жилого помещения. Ее сын дата года рождения, имеет заболевание, включенное в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года за № 817. 11 августа 2016 года в адрес ответчика было направлено заявление с просьбой во внеочередном порядке предоставить семье К-вых жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 36 кв.м в границах городского округа г. Сибай Республики Башкортостан. 22 августа 2016 года Администрация городского округа г. Сибай Республики Башкортостан направила ответ, в котором признала заявление истицы обоснованным, однако указала, что вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрен по мере освобождения жилой площади муниципального жилищного фонда. В связи с чем истица просила обязать Администрацию городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан предоставить ФИО4 ФИО24 ФИО5 ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36 кв.м, отвечающее установленным законом требованиям, находящееся в границах городского округа г. Сибай Республики Башкортостан по договору социального найма с учетом права ФИО5 ФИО27 на дополнительную жилую площадь.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 года, постановлено:

исковое заявление ФИО4 ФИО29, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5 ФИО28, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г. Сибай Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО5 ФИО32 и его законному представителю ФИО4 ФИО30 отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО5 ФИО31 на дополнительную жилую площадь, но не менее 36,0 кв.м общей площади.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

В кассационной жалобе представитель Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО7 просит отменить вышеуказанные судебные постановления как незаконные. В обоснование своей жалобы указывает на то, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма обладает только несовершеннолетний ФИО5 ФИО33, члены его семьи такого права не имеют. Кроме того, кассатор считает, что Администрация городского округа г. Сибай является ненадлежащим ответчиком, так как на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний возложена лишь с 1 января 2017 года.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано и определением судьи Арманшиной Э.Ю. от 13 сентября 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан надлежащим образом. 

На основании статьи 385 ГПК РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО4, действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО5, представителей администрации городского округа г. Сибай и Правительства Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 года подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 и двое ее несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО5, зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: РБ, адрес. Жилой дом и земельный участок по данному адресу принадлежат на праве собственности ФИО6 Кроме ФИО4 и двоих ее детей в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают ФИО6 и члены ее семьи ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права и справкой МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» (л.д.11, 12, 16). 

Сын ФИО4 – ФИО5 ФИО34 дата страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

ФИО5 установлена группа инвалидности категории ребенок-инвалид, что подтверждается справкой ... 

Согласно справке Сибайского территориального участка Баймакского филиала ГУП БТИ РБ и сведениям Управления Росреестра по РБ ни ФИО4, ни ФИО5 не имеют объектов недвижимости в собственности (л.д.15, 37, 38).

Судом также установлено, что по состоянию на 1 апреля 2014 года ФИО4 состоит на учете в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 322, в списке граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке под № 5, согласно поданному заявлению от 6 сентября 2012 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 1 января 2005 года, факт постановки истицы на учет и отнесения ее к малоимущим гражданам не оспаривается ответчиком, имеющееся у сына ФИО4 – ФИО5 ФИО35 заболевание входит в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации сын истицы имеет право на предоставление жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, и вправе реализовать это право через органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Президиум находит, что с выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетний ФИО5 ФИО36

Иные члены его семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма кроме ФИО5 также его матери ФИО4, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Президиум считает необходимым также обратить внимание на то, что положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Вместе с тем документы, свидетельствующие о том, что ФИО5 признан в установленном законом порядке малоимущим, суду не представлены. 

Требования приведенных выше правовых норм судебной коллегией не были учтены при проверке законности решения суда первой инстанции.

При этом президиум находит, что доводы кассационной жалобы представителя Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о том, что предоставление дополнительной жилой площади при предоставлении жилого помещения инвалидам, имеющим заболевание, включенное в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378, является правом, а не обязанностью уполномоченного органа, а также о том, что обязанность по предоставлению жилья вышеуказанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления только с 1 января 2017 года, являются несостоятельными, поскольку положениями Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) а также статьями 14, 19 ЖК РФ предусмотрено, что полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляются органами местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан, в связи с чем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, проверить все доводы и возражения сторон, оценить все представленные сторонами доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное судебное постановление при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

Председательствующий В.Г. Иващенко