Дело № 12-558/2020

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров, 

с участием защитника Ю.В. Поздняковой, действующей на основании доверенности, 

помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска М.Г. Николенко,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 15.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица, главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровск, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: 

<

...>

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи главный врач ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи, как незаконного и прекращении производства по делу, поскольку ранее занимаемая работником должность не входит в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами, на него не распространялись требования ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Назначенное наказание является чрезмерно суровым.

В ходе рассмотрения дела защитник жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнила, что при трудоустройстве ФИО9, не сообщал о том, что занимал должность в органах внутренних дел РФ, предоставил справку. В трудовой книжке на имя ФИО10. также не указана его должность, в связи с чем его прежнему работодателю не направлялось уведомление о трудоустройстве.

Помощник прокурора в ходе рассмотрения дела просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Свидетель ФИО5 в ходе рассмотрения дела пояснил, что в течение 25 лет проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности полицейского-водителя, при этом в период прохождения службы неоднократно изменялось наименование работодателя. На него распространялись положения ФЗ «О полиции». После увольнения, он был трудоустроен водителем в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» МЗ ХК, при трудоустройстве предоставил трудовую книжку и справку из УМВД России по г. Хабаровску.

Исходя из пояснений участвующих в деле лиц, и в полном объеме проведенных материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.4,5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения вышеприведенных норм корреспондируют с положениями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Лицо, замещающее должность полицейского-водителя в органах МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации «О полиции» являлся представителем власти, который в соответствии с п.п.2,11 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 года наделен распорядительными полномочиями.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. № 557.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557, Приказом МВД России от 16.12.2016 года № 848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутреннихдел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как видно из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Индустриального района г. Хабаровска Н.В. Гуляева о проведении проверки № 113 от 12.02.2020 года (поручение прокуратуры Хабаровского края №86-17-2020 от 11.02.2020 года), в отношении КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края проведена проверка по факту соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции. По результатам указанной проверки, в отношении главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 постановлением от 05.03.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, по факту нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции, выразившегося в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту работы бывшего государственного служащего, то есть в нарушении обязательного требования по направлению в десятидневный срок сообщения о заключении трудового договора с ФИО7, который с 22.11.2013 года по 04.07.2018 года проходил службу в УМВД России по г. Хабаровску в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части отдела полиции № 4 УМВД России по г. Хабаровску. 

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 года; решением о проведении проверки №113 от 12.02.2020 года; приказом о приеме на работу ФИО7 № 743 от 22.08.2018 года; трудовым договором от 24.08.2018 года; трудовой книжкой на имя ФИО7; справкой от 15.08.2018 года; ответом № 526 от 14.02.2020 года; свидетельством; уставом КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края.

Мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка имеющимся в деле доказательствам, сделан правильный вывод о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения. При изложенных выше правовых и фактических обстоятельствах по делу, привлечение главного врача КГБУЗ «Хабаровская ССМП»ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ – является правомерным. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Мировым судьей не нарушен срок рассмотрения дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Вопреки доводам жалобы, главным врачом КГБУЗ «Хабаровская ССМП» ФИО1 на протяжении длительного времени не исполнялась обязанность о направлении уведомления о приеме на работу гражданина, замещавшего должность государственной службы, включенную в соответствующий перечень, что привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации с ДД.ММ.ГГГГ (по истечению десятидневного срока с момента заключения трудового договора с ФИО7) по 04.03.2020 года (по день фактического направления уведомления № 728 в адрес начальника УМВД России по г. Хабаровску), что свидетельствует о ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. 

С учетом указанных обстоятельств, отсутствие тяжких последствий в результате допущенного должностным лицом нарушения, не может свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, совершенного ФИО1

Назначенное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по своему виду и размеру является справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.В. Александров