Дело №12-111/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 14 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 12.01.2017, вступившим в законную силу 17.02.2017, на муниципальное образование городской округ г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова возложена обязанность организовать выполнение работ по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», расположенного по адресу ***.

14.03.2017 во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 015587507 в отношении должника – муниципального образования городской округ - г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова возбуждено исполнительное производство № 92487/17/68012-ИП.

24.08.2017 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

19.02.2020 судебным приставом – исполнителем вручено администрации г.Тамбова требование исполнить решение Ленинского районного суда г.Тамбова до 12.03.2020 и 13.03.2020 в 11:00 час. явиться законному представителю для проверки исполнения решения. 

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование должником не исполнено, в этой связи 13.03.2020 судебный пристав – исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола 25.03.2020 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что в действиях администрации г.Тамбова отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку администрацией города Тамбова Тамбовской области принимаются все меры направленные на исполнение решения суда. Во исполнение решения были заключены муниципальные контракты на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания МБУДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова» от 04.09.2017 №27/17 на сумму 1142876,90 руб., 12.09.2017 №28/17 на сумму 7166895,45 руб., 26.08.2019 №3 на сумму 1755000 руб., работы по ним выполнены в полном объеме. Решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 25.12.2019 № 1206 «О бюджете городского округа – город Тамбов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» выделено 10,0 млн. руб. на проведение капитальных ремонтных работ в 2020 году в здании МБУДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова». Однако для полного завершения капитального ремонта необходимы дополнительные средства в размере 36,5 млн. руб. В процессе изыскания требуемой суммы направлена заявка в Министерство культуры РФ.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 просила дело рассмотреть без её участия. 

Выслушав представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 92487/17/68012-ИП от 14.03.2017, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 015587507 от 17.02.2017 по делу №2-220/2017, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова организовать выполнение работ по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №2 имени В.К. Мержанова», расположенного по адресу ***. 

24.08.2017 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

19.02.2020 судебным приставом – исполнителем вручено администрации г.Тамбова требование исполнить решение Ленинского районного суда г.Тамбова до 12.03.2020 и 13.03.2020 в 11:00 час. явиться законному представителю для проверки исполнения решения. 

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование должником не исполнено, в этой связи 13.03.2020 судебный пристав – исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола 25.03.2020 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

В целом выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении обоснованны, мотивированны, подтверждены доказательствами и не опровергаются доводами жалобы.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Тамбова состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, нахожу совершенное администрацией города Тамбова административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что администрация города Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, учитывая, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, в том числе и по заключению контрактов на проведение работ, а также принятые администрацией меры, направленные на исполнение решения суда, характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного администрацией города Тамбова, прихожу к выводу, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениями и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

При названных обстоятельствах, полагаю возможным освободить администрацию города Тамбова от административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу указанного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Согласно части 2 статьи30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление администрация г.Тамбова обжаловала с нарушением установленного законом срока, ходатайствуя при этом о его восстановлении. В ходатайстве указано, что изначально сроки обжалования были соблюдены, но определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 17.06.2020 производство по жалобе было прекращено, так как КоАП РФ не предусматривает возможность в одной жалобе оспаривать два постановления о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах нахожу ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова Тамбовской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова Тамбовской области прекратить в связи с наличием в действиях юридического лица малозначительности деяния (ст. 2.9 КоАП РФ), объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.С. Воронцова