Судья: р/с Матвеева А.С. Дело № 21-1604/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 27 октября 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Фермерского хозяйства ФИО1 в лице главы ФИО2 (далее по тексту ФК ФИО1)

по жалобе главы ФК ФИО1 ФИО2 на постановления и.о. начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса о назначении административного наказания № от 2 июня 2025 года и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 сентября 2025 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса о назначении административного наказания № от 2 июня 2025 года ФК ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 сентября 2025 года оспариваемое постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Департамент лесного комплекса Кузбасса, жалоба ФК ФИО1 удовлетворена частично. 

В жалобе глава ФК ФИО1 ФИО2 просит об отмене вынесенных постановления и решения суда, полагает, что дело подлежит прекращению.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 14апреля 2025 года в период времени с 16 часов по 17 часов прокуратурой Промышленновского района совместно со старшим инспектором по Промышленновскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима, установленного на территории Промышленновского муниципального округа с 12 апреля 2025 года по 1 июня 2025 года в соответствии с постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от 11 апреля 2025 года № 388-П, на территории Промышленновского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса.

Так, в соответствии с требованием заместителя прокурора района от 11 апреля 2025 года № начальнику территориального отдела по Промышленновскому лесничеству установлен период для проведения совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, с 11 апреля 2025 года по 8 мая 2025 года. В ходе патрулирования термических точек по данным ИСДМ-Рослесхоза, на территории Промышленновского муниципального округа, с целью выявления нарушений требований законодательства и предотвращения нарушений требований законодательства, выявлены возгорания сухой травы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, видом деятельности ФХ ФИО1 является выращивание зерновых культур.

Согласно выписок из ЕГРН, ФХ ФИО1 является правообладателем участков лесного фонда в Промышленновском участковом лесничестве: урочище Тарабарская сельская территория, квартал 5, выдел 60, 61, 59, 58 примыкающие земли сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером №№ урочище Тарабарская сельская территория, квартал 5, выдел 98, 96, 99, 97, 111, 112, 113 примыкающие земли сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером №№, урочище Тарабарская сельская территория, квартал 5, выдел 103, 109,110 примыкающие земли сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером №№.

Разрешая спор, судья районного суда пришла к выводу о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку дело рассмотрено 2 июня 2025 года в отсутствие законного представителя ФХ ФИО1, права и законные интересы которого тем самым нарушены. 

Оснований не согласиться с данным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Положение ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар-неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 53 ЛК РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Так, в ходе проверки, проведенной 14 апреля 2025 года, выявлены нарушения пожарной безопасности в лесах, а именно при наличии достаточного временного периода установленного Правилами (со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова), отсутствие противопожарных минерализованных полос на землях сельскохозяйственного назначения, примыкающих к землям лесного фонда.

В связи с чем, 12 мая 2025 года в отношении ФХ ФИО1 заместителем прокурора Промышленновского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, что в дальнейшем послужило основанием для привлечения ФХ ФИО1 к административной ответственности постановлением № от 2 июня 2025 года по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Вместе с тем, как, верно, установлено судьёй районного суда данное дело было рассмотрено в отсутствии законного представителя ФХ ФИО1

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2013 года № 486-0).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела, требование о явке в прокуратуру Промышленновского района, направленное в адрес ФХ ФИО1 (ШПИ 80113107358540), после неудачной попытки вручения 6 мая 2025 года, возвращено за истечением срока хранения 14 мая 2025 года, то есть после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 12 мая 2025 года. Вместе с тем, законный представитель ФХ ФИО1 глава ФИО2 о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении извещена посредством телефонограммы, что подтверждается имеющимися в материалах надзорного производства доказательствами. 

Таким образом, судьёй районного суда, верно, отмечено, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ФХ ФИО1 - главы ФИО2 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено 12 мая 2025 года в 14 часов 00 минут.

Однако, из материалов дела усматривается, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 26 мая 2025 года, состоявшегося 2 июня 2025 года в 14 часов, направлено ФХ ФИО1 по адресу юридической регистрации (ШПИ 80097509833457), вручено адресату 4 июня 2025 года, то есть после рассмотрения дел.

При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя ФХ ФИО1 иными способами в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, доказательств обратного ни в суд первой, ни апелляционной инстанции представлено не было. Также каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ФХ ФИО1 должностному лицу не поступало. 

Таким образом, судья районного суда обосновано пришла к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя ФХ ФИО1, поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.

На основании указанного вывода судья районного суда также обосновано пришла к выводу о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение в Департамент лесного комплекса Кузбасса.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по указанным в жалобе основаниям подлежат разрешению при новом рассмотрении настоящего дела должностным лицом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения, в ходе производства по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу главы ФК ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Бунтовский