УИД: 59OS0000-01-2025-000236-25 

№ 3а-197/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мневники» о признании не действующим приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 «О внесении изменения в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденную приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. № 31-02-1-4-2333»,

установил:

приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 внесено изменение в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденную приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. N 31-02-1-4-2333.

Приказ опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 32, 12 августа 2024 года.

ОАО «Мневники» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 «О внесении изменения в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденную приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. № 31-02-1-4-2333» в части отсутствия предусмотренного доступа посредством установки съездов (примыканий) к контурам земельного участка с кадастровым номером ** в измененных границах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ** площадью 479301 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, участок находится примерно в 0,5 км от д. Нестюково по направлению на юг. Согласно документации по планировке территории, утвержденной оспариваемым Приказом, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории предусмотрено строительство автомобильной дороги, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером **. Для размещения автомобильной дороги предусмотрено образование двух земельных участков из участка с кадастровым номером **. Автомобильная дорога и земельные участки, в границах которых планируется ее размещение, делят земельный участок с кадастровым номером ** на три контура. Строительство съездов (примыканий) с проектируемой автомобильной дороги на образуемые контуры земельного участка с кадастровым номером ** не предусмотрено. В результате дальнейшего строительства дороги в границах вновь образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ** земельных участков фактический доступ на принадлежащий ООО «Мневники» земельный участок в измененных границах будет возможен только к одному из контуров земельного участка. Таким образом, утвержденной документацией по планировке территории нарушены права административного истца на доступ к принадлежащему ему земельному участку и его использованию, что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Пермского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушено. Проект планировки территории принят уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти Пермского края, в установленном законом порядке. 

Представители заинтересованных лиц КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО3, Министерства транспорта Пермского края ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочих, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 74 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", пункт 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории подлежит обязательному опубликованию (части 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 4 данной статьи видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным Правительством Пермского края исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пункту 1.1.5 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края по осуществлению полномочий в сфере градостроительства и архитектуры.

Министерство принимает решение о подготовке документации по планировке территории, утверждает документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 3.81.12 названного Положения).

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, опубликован в установленном законом порядке. 

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, в том числе красных линий, обозначающих планируемые к строительству автомобильных дорог.

Исходя из положений части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 данной статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как усматривается из материалов дела, документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)» была утверждена приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. № 31-02-1-4-2333.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)» внесено изменение, изложена основная часть проекта планировки территории (шифр 5-1108-ДПТ-ППОЧ), основная часть проекта межевания территории (шифр 5-1108-ДПТ-ПМОЧ) в редакции, согласно приложению к настоящему приказу. 

Оспариваемый нормативный правовой акт согласован в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с исполнительными органами государственной власти Пермского края, а также главой Пермского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ** площадью 479301 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, участок находится примерно в 0,5 км от д. Нестюково по направлению на юг, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (т.1 л.д.17-58).

Как следует из проекта планировки территории (раздел 2 «Положение о размещении линейного объекта»), проектируемый объект, согласно заданию на проектирование, разделен на четыре этапа строительства. Земельный участок с кадастровым номером ** расположен в границах территории, в отношении которой действует документация по планировке территории (в оспариваемой редакции).

Документацией предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером ** с сохранением исходного в измененных границах контура (образование земельных участков с условными номерами ** площадью 6289,0 кв.м и ** площадью 3468,0 кв.м с видом разрешенного использования «7.2 автомобильный транспорт») (т. 2 л.д. 35-36).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ** площадью 6289,0 кв.м и ** площадью 3468,0 кв.м с видом разрешенного использования «7.2 автомобильный транспорт» (т.1 л.д. 154 -163).

В отношении указанных земельных участков принято распоряжение Правительства Пермского края от 14 мая 2024 года № 129-рп «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Пермского края».

Согласно Правилам землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09.04.2013 № 325, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которой в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не установлены.

Каждый из контуров сохраненного земельного участка с кадастровым номером ** примыкает к территории общего пользования планируемая автомобильная дорога общего пользования «Дополнительный выезд с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)».

Следовательно, при подготовке проекта межевания территории выполнены условия пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии (в случае их установления, изменения);

б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из изложенных норм, подготовка документации по планировке территории (в данном случае - для строительства линейного объекта автомобильной дороги) должна осуществляться исключительно для установления границ зон планируемого размещения линейного объекта капитального строительства с определением параметров ее планируемого развития. Данная документация не предполагает отражение в ней технических, проектных решений относительно планируемого к размещению объекта. Технические параметры автомобильной дороги и ее характеристики, в том числе проектные решения в части обустройства съездов к автомобильной дороге определяется проектной документацией.

Таким образом, градостроительным законодательством Российской Федерации при разработке документации по планировке линейных объектов не предусмотрена организация съездов на каждый земельный участок, примыкающий к автодороге.

По вопросу отсутствия съездов к земельному участку административного истца следует руководствоваться положениями статьями 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающими, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение и примыкание (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 «О внесении изменения в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденную приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. № 31-02-1-4-2333» принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Мневники» о признании не действующим указанного Приказа, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Мневники» о признании не действующим приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06 августа 2024 года № 31-02-1-4-2116 «О внесении изменения в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденную приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 декабря 2023 г. № 31-02-1-4-2333» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 г.