дело 2-998/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. ФИО1 24 сентября 2018 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Маргамовой А.И., 

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика - ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> РБ (далее - Пенсионный фонд) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определенных периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 25-летнего стажа, дающего право получения досрочной трудовой пенсии по старости. 

Пенсионным фондом ей был засчитан в стаж педагогической деятельности 22 года 03 месяца 23 дня. При этом в стаж педагогической деятельности не были зачтены следующие периоды:

1) период работы воспитателем в пионерлагере «Альбатрос» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2) период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте, следовавшей за работой воспитателем в пионерлагере «Альбатрос» с ДД.ММ.ГГГГ-по ДД.ММ.ГГГГ;

3) период нахождения на повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в период работы Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан

4) период работы педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

5) период нахождения на повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в период работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан

Истец с решением Пенсионного фонда в указанной части не согласен. 

В иске истец просит признать незаконным решение ответчика в части отказа по включению в стаж работы указанных периодов, обязать ответчика включить указанные периоды работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан с иском не согласился, просит в удовлетворении иска отказать, представил суду письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости в 2018 году имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 9 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими (статья 2, 18 Конституции РФ).

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года предусмотрено назначение трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Материалами дела установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в естественно-географическом факультете дневного отделения Башкирского государственного педагогического института, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ- IX №.

До поступления на учебу в высшее учебное заведение истец ФИО2 педагогического стажа не имела.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в установлении пенсии, поскольку отсутствует 25-летний стаж работы лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из указанного решения следует, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составляет 22 года 03 месяцев 23 дня.

Статьей 28 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Списки) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила исчисления) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Списку от 29.10.2002 г. № 781 к учреждениям, работа воспитателем в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; а также оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа и Учреждения здравоохранения - в частности детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

В указанном Списке не содержится наименование учреждения пионерский лагерь.

Однако, при рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, помимо действующего законодательства, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Периодом работы, не засчитанным в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости истца, истец считает период работы воспитателем в пионерлагере «Альбатрос» с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в доказательство чего истцом представлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №/сп, согласно которой из документов архивного фонда ОАО «Уфахимпром» в расчетных листках по заработной плате пионерлагеря «Альбатрос» Уфимского производственного объединения «Химпром» значится ФИО4 (имя, отчество полностью не указаны) в качестве воспитателя 2-й смены.

Заработная плата ФИО4 за июль начислена в размере 19,57 руб. и 96,63 руб.

Согласно представленному истцом суду свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ истцу после заключения брака присвоена фамилия ФИО2.

В спорный период работы истца воспитателем пионерского лагеря действовало Постановление Совета Министров СССР от 20 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до от 22 сентября 1993 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В соответствии со ст.5 «Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании» от 19.07.1973 г. в систему народного образования входило внешкольное воспитание детей.

Пунктом п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с постановлением от 17.12.1959 г. №1397, установлено, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений и других (то есть перечень не закрытый). В свою очередь к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, пионерские лагеря.

В соответствии с Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (Приложение № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94), в разделе 1 «Наименование учебных заведений, учреждений и организаций» предусмотрены внешкольные детские учреждения (согласно номенклатуре), а в разделе 1 «Наименование должностей» предусмотрены воспитатели.

Номенклатурой внешкольных учреждений, являющейся приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227 были предусмотрены пионерские лагеря, которые являлись внешкольными учреждениями.

В представленной архивной справке период работы ФИО4 не указан, также как не указаны имя и отчество ФИО4, в связи с чем установить факт принадлежности указанной архивной справки именно истцу ФИО2, а также количество отработанных дней, не представляется возможным.

Указанный период работы в качестве воспитателя 2-й смены в пионерлагере «Альбатрос» в трудовой книжке истца также не значится.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО2, ее работа в 1989 году в пионерском лагере «Альбатрос» в качестве воспитателя 2-й смены являлась подработкой с целью заработать в период летних каникул во время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте, но при этом доказательства точного периода своей работы в качестве воспитателя 2-й смены в пионерском лагере «Альбатрос» и количества отработанных дней документально подтвердить не может, и по этим основаниям ее исковое заявление в данной части не подлежит удовлетворению. 

Таким образом, период работы ФИО2 в должности воспитателя 2-й смены в пионерском лагере «Альбатрос» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж.

Относительно отказа истцу во включении в специальный стаж периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Как было указано выше, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в естественно-географическом факультете дневного отделения Башкирского государственного педагогического института.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года № 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года № 8-П и от 29 января 2004 года № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала, и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное Положение утратило силу с 01.10.1993 года.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из буквального толкования нормы права, регулирующего спорные правоотношения сторон, следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и, если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Так, из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки подтверждается, что ФИО2 поступила в Башкирский государственный педагогический институт ДД.ММ.ГГГГ.

До этого момента трудового стажа по специальности она не имела, что не оспаривается сторонами, и согласно трудовой книжке первая запись о ее трудовой деятельности сделана ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ истец работала в качестве санитарки на 0,5 ставки временно в учреждении здравоохранения.

Первая запись по специальности сделана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после окончания института в должности учителя химии СОШ № 

<

адрес>.

Следовательно, факт педагогической деятельности истца непосредственно перед обучением отсутствует, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода обучения в данном учебном заведении в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения.

Ссылка истца на имевшую место работу в должности воспитателя 2-й смены в период летней трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пионерском лагере «Альбатрос» (пенсионным органом и судом не включена в специальный стаж) во время обучения по очной форме в высшем учебном заведении (далее - ВУЗ), которая даже если бы и была зачтена в специальный стаж, как на обстоятельство, подтверждающее выполнение обязательного условия, предусмотренного в п. 2 Положения, основанием к включению спорного периода обучения в институте в специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является, поскольку данный довод основан на неверном толковании нормы материального права.

Из материалов дела усматривается, что процесс ее обучения в ВУЗе имел непрерывный характер, период работы воспитателем 2-й смены протекал во время учебы, а не до начала обучения.

Таким образом, осуществление истцом педагогической деятельности в период работы воспитателем в пионерлагере (этот период не был включен в специальный стаж работы истца) не может свидетельствовать о возникновении права на включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода обучения в ВУЗе после периода работы воспитателем в пионерлагере «Альбатрос», даже и в случае включения истцу указанного периода работы в пионерлагере, в специальный стаж работы.

Таким образом, период обучения истца в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истца. 

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст. ст. 46, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации. При этом периоды работы, предшествующие направлению истца на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм, периоды учебных отпусков и периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период учебных отпусков и период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учебу и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил исчисления стажа периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Такие исключения в соответствии с п. 6 Правил исчисления стажа установлены для учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, а также учителей общеобразовательных школ всех наименований, расположенных в сельской местности 

Оспариваемым решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан в стаж педагогической деятельности истца также не был засчитан период работы ФИО2 педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению истца, указанный период подлежит включению в специальный стаж педагогической работы, поскольку она работала в спорные периоды в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, что подтверждается записями в трудовой книжке, приказами по личному составу образовательного учреждения. 

В судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что поскольку она занималась педагогической деятельностью в школе, расположенной в сельской местности, то в силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) на нее не распространяется. 

В доказательство своих доводов истец представил справку Муниципального автономного учреждения Централизованная бухгалтерия учреждений образования 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой компенсационная выплата с учетом специфики работы как специалисту работающей в государственном и муниципальном учреждении, расположенном в сельском населенном пункте и рабочем поселке, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан выплачивается в размере 25%.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года №781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

Исключение из указанного правила составляют учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, в отношении которых подтверждения выполнения нормы рабочего времени для них согласно п. 6 Правил не требуется. 

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Период работы истца педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан - с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела и действующие нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу о том, что в спорный период 

<

адрес> Республики Башкортостан, в котором работала и работает истец, не относится к сельским населенным пунктам, поэтому в отношении истца действует условие о выполнении нагрузки, установленной на ставку заработной платы в силу следующего.

В соответствии с действующим законодательством решение вопросов административно-территориального устройства отнесено к компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 12-14 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 20 апреля 2005 г. № 178-з «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан» городской населенный пункт - населенный пункт, отнесенный в установленном законодательством Республики Башкортостан порядке к категории города республиканского значения, города районного значения или поселка городского типа. 

Поселком городского типа является городской населенный пункт (рабочий поселок, дачный поселок, курортный поселок), имеющий производственные и социально-культурные объекты либо использующийся в качестве места сезонного отдыха.

Сельским населенным пунктом является населенный пункт (село, деревня, аул, хутор), не отнесенный к городским населенным пунктам.

Сельсовет - административно-территориальная единица, которая своими границами охватывает один (несколько) сельский населенный пункт вместе с прилегающими к нему землями, а поссовет - административно-территориальная единица, которая своими границами охватывает один поселок городского типа с прилегающими землями или один поселок городского типа и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями (п.п. 8, 9 ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 года №126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в 

<

адрес>» (п.п. 13) в составе 

<

адрес> Республики Башкортостан расположен Чишминский поссовет, с административным центром - рабочий 

<

адрес>.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № р. 

<

адрес> Республики Башкортостан расположено по адресу: 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес> А - на территории городского поселения - городского населенного пункта рабочий 

<

адрес>.

О том, что рабочий 

<

адрес> Республики Башкортостан является городским поселением указано в ст. 1 Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета Городского поселения Чишминский поссовет 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, р. 

<

адрес> Республики Башкортостан, где расположено образовательное учреждение Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №, в котором в настоящее время истец ФИО2 работает и работала в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на неполную ставку, к сельской местности и сельскому населенному пункту не относится, поэтому в отношении истца действует условие о выполнении нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

Что касается доводов истца о том, что она получает компенсационную выплату в размере 25% с учетом специфики работы как специалист, работающий в государственном и муниципальном учреждении, расположенном в сельском населенном пункте и рабочем поселке, суд находит их необоснованными, поскольку указанная выплата является мерой социальной поддержки педагогическим работникам.

Так, в соответствии с п.п. 7 ч. 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, а также меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Республики Башкортостан, а также особенности оплаты труда отдельных категорий специалистов, работающих в указанных населенных пунктах, регламентированы Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках».

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, в том числе педагогические работники (п. п. 1 ст. 1).

Ст. 4 указанного закона предусмотрены особенности оплаты труда, согласно которым к должностным окладам лиц, указанных в пунктах 1-6 части 1 и части 2 статьи 1 настоящего Закона (в том числе педагогических работников), работающих в государственных учреждениях Республики Башкортостан, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, устанавливается надбавка в размере 25 процентов.

Финансирование мер социальной поддержки специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, находящихся в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы учитываются ежегодно при определении межбюджетных отношений (ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»).

Таким образом, особенности оплаты труда и предоставление мер социальной поддержки в виде надбавки к заработной плате указанным законом предусмотрены педагогическим работникам как в сельской местности, так и в рабочих поселках, и приравнивание педагогических работников сельской местности и рабочих поселков в рамках особенностей оплаты труда и социальной поддержки, не влияет на особенности расчета специального стажа педагогической работы. 

Таким образом, период работы ФИО2 педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № р. 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, дающий права на досрочную страховую пенсию.

Поскольку на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии продолжительность специального стажа составляет менее 25 лет, что не дает права на досрочную страховую пенсию, исковые требования ФИО2 о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 в части не включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Башкортостан включить в стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья/подпись/.

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.