Дело № 2а-320/2025

УИД: 47RS0007-01-2025-000140-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Кингисепп 

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе 

Председательствующего судьи Штурмановой Н.В. 

при секретаре Мельничук Е.Л., 

при участии представителя истца Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области – старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Абдуразакова А.А., представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» - ФИО1, действующий на основании доверенности № от 24.12.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С ТА Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на участок сети наружного газоснабжения от точки врезки до ШРП №, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м. по адресу: 

<

адрес>, об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на указанный объект недвижимости, указав в иске, что на территории 

<

адрес> расположен газопровод протяженностью 

<

данные изъяты> м. от точки врезки до ШРП №. Указанная сеть не числится в реестре муниципального имущества, также они не обслуживаются органом местного самоуправления. На указанный объект не оформлено право муниципальной собственности, в целях безопасного и бесперебойного обеспечения населения газоснабжением администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обязана оформить право собственности на указанный объект газоснабжения. Непринятие мер по оформлению прав на названный объект нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу выхода его из строя ввиду ненадлежащего обслуживания, что может явиться одной из причин возникновения аварии на указанных сетях, возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, создать угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал, полагая, что должен быть увеличен срок выполнения необходимых процедур для исполнения решения суда, до 6 месяцев.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

По смыслу ст. 218 КАС РФ бездействие органа местного самоуправления может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушения такими действиями прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в результате проведенной Кингисеппской прокуратурой проверки исполнения ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории Кингисеппского городского поселения расположен объект жилищно-коммунального хозяйства: участок сети наружного газоснабжения от точки врезки до ШРП №, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м. по адресу: 

<

адрес>, который не числится в реестре муниципального имущества, право собственности на него не зарегистрировано в установленном законом порядке, вынуждено обслуживается 

<

данные изъяты>» без установленного на то волеизъявления собственников помещении МКД.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

На основании пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки " в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № П/0086).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не ^предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 36 (пункту 3 части 1) и 39 (части 3) Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее также - Правила N 491).

Согласно данным правилам в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац третий пункта 5).

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9).

Следуя правовой позиции, изложенной, в т.ч. в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 N 303-ЭС17-5751, граница сетей газоснабжения в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления) сети газораспределения. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома.

Вынесение границы за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. Исключения возможны только при обстоятельствах, указанных в подпункте «а» пункта 1 и подпункте «ж» пункта 2 Правил № 491.

Таким образом, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью

Газоснабжение 

<

адрес> осуществляется посредством наружного газопровода 

<

данные изъяты> п.м., подземного газопровода среднего давления п/э 

<

данные изъяты> газопровод низкого давления 

<

данные изъяты>.; надземный газопровод среднего давления сталь 

<

данные изъяты>l п.м.; низкого давления: сталь 108 

<

данные изъяты>

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), газорегуляториый пункт - технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях; в состав газораспределительных сетей, в частности, входят отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках (подпункт «г» пункта 4 Правил № 878).

Установлено, что первое запорное устройство находится у фундамента дома по указанному адресу в ШРП № (запорное устройство - кран шаровый, изолированный).

Газоснабжение дома осуществляется наружным газопроводом от точки врезки до ШРП № и ШРП № посредством подземного и надземного газопровода, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м.

Решение общим собранием собственников о включении в состав общего имущества внешнего (наружного) газопровода, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м. за запорными устройствами ШРП № и ШРП № не принималось. Тем самым собственники помещений в спорных домах вынуждены содержать имущество, которое в силу закона им не принадлежит и содержать его обязанность отсутствует.

Участки газопровода после запорных устройств являются фасадными, относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования, в силу этого, указанные участки находятся в эксплуатационной ответственности собственников жилых помещений.

В настоящем случае на Администрацию возложена обязанность по постановке спорных участков сетей газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного. Это направлено на восстановление нарушенных прав жильцов дома, которое вынуждено содержать спорное имущество в течение длительного времени (заключать договоры на обслуживание), хотя такая обязанность в силу закона у него отсутствует. Несение дополнительных расходов на содержание имущества за счет собственников препятствует полноценной реализации ими жилищных прав.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

Согласно требованиям статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальным образованием.

Согласно требованиям статьи 130-131 ГК РФ право собственности на объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации.

Согласно требованиям Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Согласно ч. 2 ст. 19 указанного Закона орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства спорный объект на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку имеющийся статус спорных объектов может привести к затруднениям в его нормальном и безопасном содержании, неосуществление ответчиком - администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» действий, связанных с необходимостью надлежащего оформления права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости способствует невозможности надлежащего решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением надлежащего содержания указанного объекта.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях совершения ответчиком указанных в административных исковых требованиях действий, суд полагает необходимым установить срок, до которого судебное решение должно быть исполнено - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» в части непринятия мер по признанию участка сети наружного газоснабжения от точки врезки до ШРП №, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м. по адресу: 

<

адрес> на учет в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка сети наружного газоснабжения от точки врезки до ШРП №, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м. по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.В. Штурманова 

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.