Решение

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Викулиной И.С.,

при секретаре Ждановой З.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области -ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.02.2019 года,

представителя ответчика МБОУ «Школа №40» - ФИО2, 

представителя ответчика Администрации г. Рязани - ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к МБОУ «Школа №40», Администрации г.Рязани об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд к МБОУ «Школа №40», Администрации г.Рязани об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя требования тем, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения от 25.08.2016г. №846 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №40» по адресу: 390010, 

<

...>, согласно утвержденному плану проведения плановых проверок на 2016г.

В ходе проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы эпидемиологического благополучия населения: ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10). 

По факту нарушений в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» составлен протокол об административном правонарушении №1496-04 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7, № 1498-03 от 17.10.2016г. по ст. 6.4 КоАП РФ, и на заместителя директора по учебной работе ФИО4 протокол об административном правонарушении №1499-03 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор №960-03 от 17.10.2016г. со сроком устранения выявленных нарушений.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2018г. №1705, подписанного руководителем Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО5, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Школа №40» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания №960-03 от 17.10.2016г.

В ходе проверки установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ч.1 ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28., 4.29., 6.6, 6.8, 7.2.1., 12.3., 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общественных организациях».

Нарушения выявлены в неисполнении п.1, п.2, п.4, п.5 и п.6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений №960-03 от 17.10.2016г. а именно: в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале капитальный ремонт не проведен; капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков не проведен; в коридорах и переходах лестничных маршей проведена частичная замена изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще 42-х оконных рам в коридорах и 4-х (больших) - на лестничных маршах; в учебных кабинетах не проведены ревизия и ремонт системы электроснабжения и электроосвещения; проведена частичная замена изношенных входных дверей, требуется замена еще шести межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

По результатам проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» составлен протокол об административном правонарушении №21297-03 от 16.11.2018г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию г.Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований ст.11, ч.1 ст.24, ч. 1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п. 4.28., п.4.29., 6.6., 6.8., 7.2.1., 12.3., 12.6. - СанПиН 2.4.2.2821-10 МБОУ «Школа №40» г. Рязани на поведение капитального ремонта в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале; проведение капитального ремонта во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков; замену 42 и 4-х (больших) изношенных оконных рам в коридорах и переходах лестничных маршей на стеклопакеты из ПВХ; проведения ревизии и ремонта системы электроснабжения и электроосвещения; замену 6 изношенных входных межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

Обязать МБ ОУ «Школа №40» г.Рязани в трехмесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме устранить нарушение, в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1ст. 24., ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 4.28., п.4.29., 6.6., 6.8., 7.2.1., 12.3., 12.6. - СанПиН 2.4.2.2821-10:

провести капитальный ремонт в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале;

провести капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков;

заменить 42 и 4-х (больших) изношенных оконных рам в коридорах и переходах лестничных маршей на стеклопакеты из ПВХ;

провести ревизию и ремонт системы электроснабжения и электроосвещения;

заменить 6 изношенных входных межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБОУ «Школа №40» и Администрации г.Рязани в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражали. 

Изучив материалы дела, и оценив по собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

В ст.ст. 28,39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст.1 Закона №52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЭ от 29 декабря 2012 г.: образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения от 25.08.2016г. №846 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №40» по адресу: 390010, 

<

...>, согласно утвержденному плану проведения плановых проверок на 2016г.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы эпидемиологического благополучия населения ч.1ст.24, Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно изношено покрытие пола, на потолке и стенах нарушена побелка, штукатурка, покраска, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков, на лестничных маршах (потолок, стены), в нарушение требований ст. 24 4.1. ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28., 4.29., 12.3., 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях»:

п.4.28. - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м.

п.4.29. - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

п. 12.3.- все помещения общеобразовательного учреждения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствии обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательное учреждение работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).Уборку помещений интерната при общеобразовательном учреждении проводят не реже 1 раза в сутки. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательном учреждении и интернате при общеобразовательном учреждении используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствии обучающихся.

п. 12.6. - не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательного учреждения и интерната при общеобразовательном учреждении проводится генеральная уборка. Генеральная уборка техническим персоналом (без привлечения труда обучающихся) проводится с применением разрешенных моющих и дезинфицирующих средств. Вытяжные вентиляционные решетки ежемесячно очищают от пыли.

Ответственное лицо - МБОУ «Школа № 40».

Частично изношены оконные рамы (с щелями), фрамуги и форточки не открываются, что не позволяет соблюдать режим проветривания в коридорах и переходах лестничных маршей общеобразовательной организации, в нарушение требований ч. 1.ст. 24 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.6., 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях».

п. 6.6. - учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы. Рекомендуемая длительность сквозного проветривания приведена в таблице.

п. 6.8. - окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Ответственное лицо - МБОУ «Школа № 40».

Не соблюдаются требования к искусственному освещению - в организации изношена система электроснабжения и электроосвещения в учебных кабинетах, вследствие чего возникают случаи обесточивания помещений учреждения и прерывание учебного процесса, в нарушение требований ч.1 ст. 24 и ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.2.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях»; п.7.2.1. - во всех помещениях общеобразовательного учреждения обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Ответственное лицо - МБОУ «Школа № 40».

Изношены и требуют замены большинство дверей организации, а также межэтажные дверные проемы на 2-м и 3-м этажах, в нарушение требований ч.1ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственное лицо - МБОУ «Школа № 40».

Изношена и требует замены ученическая мебель (парты и столы ученические, стулья) в учебных кабинетах № 19. № 36. № 38 и № 39, в нарушение требований п.п. 5.2., 5.3., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях».

В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

п.5.3.-основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели в зависимости от роста обучающихся должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1. Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки).В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15-17. Продолжительность непрерывной работы за конторкой для обучающихся I ступени образования не должна превышать 7 -10 мин, а для обучающихся II - III ступени образования - 15 минут.

п.5.5.-парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Для детей с нарушением слуха парты должны размещаться в первом ряду. Детей с нарушением зрения рекомендуется рассаживать на ближние к классной доске парты. Детей, часто болеющих ОРЗ, ангинами, простудными заболеваниями, следует рассаживать дальше от наружной стены. Не менее двух раз за учебный год обучающихся, сидящих на крайних рядах, 1 и 3 ряда (при трехрядной расстановке парт), меняют местами, не нарушая соответствия мебели их росту. В целях профилактики нарушений осанки необходимо воспитывать правильную рабочую позу у обучающихся с первых дней посещения занятий в соответствии с рекомендациями приложения 1 настоящих санитарных правил.

Ответственное лицо - МБОУ «Школа № 40». 

В школе установлены две перемены после 2-го и 3-го уроков по 15 минут каждая, вместо 20 минут каждая, что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ. п. 10.12. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Ответственное лицо - заместитель директора по учебной работе ФИО4.

Максимально допустимая аудиторная недельная нагрузка при 6- дневной неделе в 11 классе составляет более 37 академических часов, что является нарушением п.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ. п. 10.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Ответственное лицо - заместитель директора по учебной работе ФИО4.

Отсутствуют сведения о прививках против гепатита «В» у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в нарушение ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.5 ч.2 Федерального закона от 17.09.1998г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 12 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999г. №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», п.11.8 раздел XI СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Ответственное лицо заместитель директора по АХР МБОУ «Школа №40» Коричневая Т.П.

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» составлен протокол об административном правонарушении №1496-04 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7, № 1498-03 от 17.10.2016г. по ст. 6.4 КоАП РФ, и на заместителя директора по учебной работе ФИО4 протокол об административном правонарушении №1499-03 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №960-03 от 17.10.2016г. со сроком устранения выявленных нарушений.

Предписание №960-03 от 17.10.2016г. содержит следующие пункты: провести капитальный ремонт в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.Провести капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.. Отремонтировать потолок и стены лестничных маршей организации с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 30.08.2017 года. Заменить изношенные оконные рамы в коридорах и переходах лестничных маршей с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года. В учебных кабинетах провести ревизию системы электроснабжения и электроосвещения с последующим ремонтов с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года. Заменить изношенные входные двери, в том числе межэтажные дверные проемы на 2-м и 3-м этажах организации с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года. В учебных кабинетах №19, №36, №38 и №39 заменить изношенную ученическую мебель (парты и столы ученические, стулья) на новую. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» составлен протокол об административном правонарушении №1496-04 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7, № 1498-03 от 17.10.2016г. по ст. 6.4 КоАП РФ, и на заместителя директора по учебной работе ФИО4 протокол об административном правонарушении №1499-03 от 17.10.2016г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор №960-03 от 17.10.2016г. со сроком устранения выявленных нарушений.

Предписание №960-03 от 17.10.2016г. содержит следующие пункты: провести капитальный ремонт в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность.Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

Провести капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года. 

Отремонтировать потолок и стены лестничных маршей организации с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 30.08.2017 года.

Заменить изношенные оконные рамы в коридорах и переходах лестничных маршей с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

В учебных кабинетах провести ревизию системы электроснабжения и электроосвещения с последующим ремонтов с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

Заменить изношенные входные двери, в том числе межэтажные дверные проемы на 2-м и 3-м этажах организации с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

В учебных кабинетах №19, №36, №38 и №39 заменить изношенную ученическую мебель (парты и столы ученические, стулья) на новую. Срок исполнения - до 17.10.2018 года.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2018г. №1705, подписанного руководителем Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО5, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Школа №40» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания №960-03 от 17.10.2016г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки, согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.11.2018г. № 876-03, установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ч.1 ст.24, ст.28 4.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28., 4.29., 6.6, 6.8, 7.2.1., 12.3., 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общественных организациях».

Нарушения выявлены в неисполнении п.1, п.2, п.4, п.5 и п.6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений №960-03 от 17.10.2016г. а именно:

в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале капитальный ремонт не проведен;

капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков не проведен;

в коридорах и переходах лестничных маршей проведена частичная замена изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще 42-х оконных рам в коридорах и 4-х (больших) - на лестничных маршах;

в учебных кабинетах не проведены ревизия и ремонт системы электроснабжения и электроосвещения;

проведена частичная замена изношенных входных дверей, требуется замена еще шести межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

По результатам проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №40» составлен протокол об административном правонарушении №21297-03 от 16.11.2018г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 28 мая 2015 года №2386, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №40» (далее - «Школа») является юридическим лицом, имеет Устав, обособленное имущество, лицевые счета, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

Учредителем Школы является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п. 1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляются администрацией города Рязани.

Школа приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации п. 1.7. Устава.

В соответствии с п.2.1. основными целями Школы являются развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Имущество Школы является муниципальной собственностью. Собственником имущества Школы является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области согласно п.6.3 Устава.

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества Школы в денежных и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы, получаемые от собственности Школы;

- другие не запрещенные законом поступления.

п.6.5. при осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 ГК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. (п.9 указанной статьи)

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «Об образовании» № 293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проанализировав положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБОУ «Школа №40», следует что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию города Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Таким образом, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение работ по устранению нарушений, а также возложении на МБОУ «Школа №40» обязанности после поступления денежных средств провести капитальный ремонт в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, провести капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков, заменить 42 и 4-х (больших) изношенных оконных рам в коридора и переходах лестничных маршей на стеклопакеты из ПВХ, провести ревизию и ремонт системы электроснабжения и электроосвещения, заменить 6 изношенных входных межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

Суд полагает возможным установить для ответчика – Администрации города Рязани срок в 1 год для устранения недостатков, находя его разумным, поскольку в настоящее время устранить выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области нарушения не представляется возможным, так как на текущий 2019 год бюджетные средства уже выделены и распределены между муниципальными учреждениями. 

При этом суд учитывает, что существует специальная процедура по выделению денежных средств после утверждения бюджета на 2020 год, который на момент вынесения данного решения еще не утвержден. 

При этом судом также учитывается значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные, связанные с проведением необходимых работ, займут не один месяц и данное обстоятельство также имеет существенное значение установлении ответчикам срока для совершения указанных действий.

Суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБОУ «Школа №40» г. Рязани трехмесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование перечисленных мероприятий недостаточным и полагает возможным установить срок в 6 месяцев, находя его разумным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возложении на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на изготовление и установку теневых навесов на групповых площадках детского сада, а также возложении на МБДОУ «Школа №40» обязанности после поступления денежных средств в течении 4-х месяцев установить теневые навесы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к МБОУ «Школа №40», Администрации г. Рязани об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Р язани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований ст.11, ч.1ст.24, ч. 1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п. 4.28., п.4.29., 6.6., 6.8., 7.2.1., 12.3., 12.6. - СанПиН 2.4.2.2821-10 МБОУ «Школа №40» г. Рязани на поведение капитального ремонта в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале; проведение капитального ремонта во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков; замену 42 и 4-х (больших) изношенных оконных рам в коридорах и переходах лестничных маршей на стеклопакеты из ПВХ; проведения ревизии и ремонта системы электроснабжения и электроосвещения; замену 6 изношенных входных межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

Обязать МБОУ «Школа №40» г. Рязани в шестимесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме устранить нарушение, в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1ст. 24, ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 4.28., п.4.29., 6.6., 6.8., 7.2.1., 12.3., 12.6. - СанПиН 2.4.2.2821-10 провести капитальный ремонт в спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале; провести капитальный ремонт во всех помещениях учебной мастерской для мальчиков; заменить 42 и 4-х (больших) изношенных оконных рам в коридора и переходах лестничных маршей на стеклопакеты из ПВХ; провести ревизию и ремонт системы электроснабжения и электроосвещения; заменить 6 изношенных входных межэтажных дверей: на 2-м и 3-м этажах в центральной части здания и левом крыле; на 3-м этаже в правом крыле.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Викулина И.С.