Дело № 2-339/2024

65RS0008-01-2024-000261-14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2024 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Добровольской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности рассмотреть заявление о назначении пенсии за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Невельский городской суд с настоящим иском к администрации Невельского городского округа, указывая, что он замещал должности муниципальной службы в МО «Невельский городской округ», по состоянию на 21.03.2024 имеет стаж муниципальной службы более 29 лет, 21.03.2024 он был уволен с муниципальной службы в МО «Невельский городской округ» по собственной инициативе. 21.03.2024 истец обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 07.02.2017 №. Уведомлением администрации Невельского городского округа от 25.03.2024 № ответчик сообщил истцу об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с тем, что истец непосредственно перед увольнением не занимал должности муниципальной службы Сахалинской области не менее 7 лет. Отказ ответчика от 25.03.2024 в назначении ему пенсии за выслугу лет истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права на полное и своевременное пенсионное обеспечение.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставил требования о признании незаконным отказа ответчика от 25.03.2024 в назначении ему пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление истца от 21.03.2024 о назначении пенсии за выслугу лет и назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 07.02.2017 №. 

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Невельского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений относительно иска указала, что основания для назначения истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет отсутствуют, поскольку при наличии у истца необходимого общего стажа муниципальной службы Сахалинской области, непосредственно перед увольнением с муниципальной службы (21.03.2024) он занимал должность муниципальной службы Сахалинской области (в МО «Невельский городской округ») в течение 1 года 10 месяцев 26 дней, то есть менее требуемых 7 лет. При этом в предшествующий этому период – с 02.08.2021 по 24.04.2022 (8 месяцев 23 дня) истец замещал должность не относящуюся к должностям муниципальной службы Сахалинской области.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № 12-П; Определения Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 № 45-О, от 10.10.2013 № 1591-О).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ), которым право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В силу пунктов 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 № «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право на пенсию за выслугу лет. Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от 28.06.2010 № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области от 28.06.2010 №).

В силу части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 № право на пенсию за выслугу имеют государственные гражданские служащие Сахалинской области при соблюдении условий, установленных настоящим Законом для назначения пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 №, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Сахалинской области, при соблюдении условий, установленных настоящим Законом для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается к пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 № гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2024 году – 19 лет), и при замещении должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к государственной пенсии при увольнении с государственной гражданской службы Сахалинской области в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к государственной пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо после досрочного назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № «О занятости населения в Российской Федерации» (часть 3 статьи 6 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 №).

Согласно части 6 статьи 1 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 №, гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего), до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Сахалинской области не менее 7 лет.

Частью 6 статьи 1 Закона Сахалинской области от 28.06.2010 № законодатель предусмотрел отложенное право. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет по достижении общеустановленного пенсионного возраста в случае их увольнения с государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2015 № 793-О).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 07.02.2017 №, в редакции по состоянию на день возникновения спорных правоотношений (далее – Положение о пенсионном обеспечении НГО), право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы при соблюдении условий, установленных настоящим Положением для назначения пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 1 Положения о пенсионном обеспечении НГО право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы при достижении ими возраста: женщины – 50 лет, мужчины – 55 лет, имеющие трудовой стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при соблюдении условий, установленных настоящим Положением для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается к пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно части 1 статьи 2 Положения о пенсионном обеспечении НГО, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которой для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2024 году – 19 лет).

Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы (в 2024 году – 19 лет), и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к государственной пенсии при увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе муниципального служащего (пункт 3 части 1 статьи 6 Положения о пенсионном обеспечении НГО).

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (возникновения прав на трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») либо на пенсию, досрочно назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (часть 3 статьи 6 Положения о пенсионном обеспечении НГО).

Согласно части 6 статьи 1 Положения о пенсионном обеспечении НГО муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и уволенные с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 6 настоящего Положения (по инициативе муниципального служащего), до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Сахалинской области не менее 7 лет.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и МО «Невельский городской округ» предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет производится вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть после возникновения права на страховую пенсию.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, в периоды с 03.10.2008 по 01.08.2021 и с 25.04.2022 по 21.03.2024 истец ФИО1 замещал должности муниципальной службы в МО «Невельский городской округ» (Сахалинская область). 21.03.2024 истец уволен с муниципальной службы в МО «Невельский городской округ» по инициативе муниципального служащего (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом в период с 02.08.2021 по 24.04.2022 истец замещал должность 

<

данные изъяты> Невельского городского округа, которая не относится к должностям муниципальной службы Сахалинской области.

По состоянию на день увольнения с муниципальной службы в МО «Невельский городской округ» (21.03.2024) общий стаж муниципальной службы истца в МО «Невельский городской округ» составил 29 лет 07 месяцев 05 дней, стаж муниципальной службы истца в МО «Невельский городской округ» непосредственно перед увольнением составил 1 год 10 месяцев 26 дней.

21.03.2024 истец ФИО1 (

<

данные изъяты>) обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Положения о пенсионном обеспечении НГО.

Протоколом заседания комиссии по определению стажа и установлению права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ» от 22.03.2024 № оформлено решение об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием условия замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 7 лет.

По состоянию на дату принятия оспариваемого истцом ФИО1 решения об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, у истца не возникло права на назначение пенсии по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», возраста 55 лет он не достиг.

При этом вопреки доводам истца, стаж его муниципальной службы непосредственно перед увольнением 21.03.2024 действительно составил менее 7 лет, поскольку в период с 02.08.2021 по 24.04.2022 истец работал в должности, которая не относится к должностям муниципальной службы Сахалинской области.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным оспариваемого отказа ответчика в назначении истцу пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление истца о назначении пенсии за выслугу лет и назначить ему пенсию за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) к администрации Невельского городского округа (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности рассмотреть заявление о назначении пенсии за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова