Дело № 2а-1465/19

УИД 26RS0029-01-2019-002108-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н., 

при секретаре - Сытник Л.В.,

с участием: 

представителя административного истца - старшего помощника прокурора города Пятигорска - Тимофеева Э.Л., 

представителя административного ответчика - администрации г. Пятигорска - ФИО1, (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пятигорске в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Пятигорска совместно с ГБУ СК «Бештаугорский лесхоз» проведено обследования территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горы Машук. Было установлено, что на территории обследованных городских лесов имеется сухостойные, аварийные деревья, а также валежник деревьев твердых пород разных диаметров. Лесохозяйственные работы на указанной территории не организованы и не проводятся.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов иобеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Кроме того, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города-курорта Пятигорска, возложены на МУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска».

Вместе с тем, установлено, что в управлении отсутствует работники, обладающие квалификацией для осуществления работ по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах.

В Управлении отсутствует необходимая техника и оборудование для ликвидации лесных пожаров.

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями).

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), ст. 19 Лесного кодекса РФ.

Согласно Приказу Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий на землях, на которых осуществляется лесовосстановление, восстанавливаемых, мелиорируемых землях, осуществляется в целях создания защитных лесных насаждений, обеспечивающих сохранение и повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических функций лесов.

К мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

К лесоводственно-лесозащитным мероприятиям по уходу за лесами относятся планирование и проведение мероприятий по уборке неликвидной древесины, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Установлено, что администрацией города первое полугодие текущего года не определена организация-подрядчик, силами которой на весенне-летний период будет обеспечиваться пожарная безопасность в лесах, а также лесоводственно-лесозащитные мероприятия на территории городских лесов, расположенных в границах памятника природы - горе Машук. 

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ лесопатолический мониторинг включен в число полномочий Российской Федерации, которые не переданы на исполнение органам государственной власти субъектов РФ.

В связи с этим на всей территории Российской Федерации на землях лесного фонда реализацию этих полномочий осуществляет исключительно Рослесхоз через подведомственное ему федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» (Рослесозащита), которое имеет сеть филиалов в субъектах Российской Федерации.

При этом администрацией г. Пятигорска муниципальный контракт со специализированной организацией, обладающей возможностью проводить лесопатологическое обследование не заключен.

Непринятие мер к обеспечению охраны городских лесов, в том числе от пожаров, может привести к их истощению, повреждению и утрате.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии своевременных мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы г. Машук.

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук меры пожарной безопасности включающие в себя в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов иобеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности и лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

отчистку территории от ветровала, сухостоя и валежника деревьев.

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук мероприятиям по уходу за лесами, в том числе лесоводственно-лесозащитные мероприятия по уходу за лесами.

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Пятигорска - Тимофеев Э.Л., доводы, изложенные в административном исковом заявлении полностью поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Полномочный представитель административного ответчика, выступавший по доверенности - ФИО1, доводы административного истца в интересах неопределенного круга лиц, полагал необоснованными и пояснил, что администрацией г. Пятигорска заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ СК «Бештаугорский лесхоз» на оказание услуг, связанных с лесоводством (противопожарные мероприятия) по адресу: г. Пятигорск, подножье горы Машук. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Конституция РФ, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в ст. 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции РФ федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 2 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Из материалов дела следует, что 26.03.2019 прокуратурой г. Пятигорска совместно с ГБУ СК «Бештаугорский лесхоз» проведено обследования территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горы Машук. Было установлено, что на территории обследованных городских лесов имеется сухостойные, аварийные деревья, а также валежник деревьев твердых пород разных диаметров. Лесохозяйственные работы на указанной территории не организованы и не проводятся. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

С учетом изложенного, суд полагает основанным на законе обращение прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом п.п. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов иобеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города-курорта Пятигорска, возложены на МУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска».

Из доводов административного истца следует, что в МУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» отсутствуют работники, обладающие квалификацией для осуществления работ по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах, а также необходимая техника и оборудование для ликвидации лесных пожаров.

Указанные обстоятельства не отрицаются представителем административного ответчика.

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями).

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), ст. 19 Лесного кодекса РФ.

Согласно Приказу Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий на землях, на которых осуществляется лесовосстановление, восстанавливаемых, мелиорируемых землях, осуществляется в целях создания защитных лесных насаждений, обеспечивающих сохранение и повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических функций лесов.

К мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

К лесоводственно-лесозащитным мероприятиям по уходу за лесами относятся планирование и проведение мероприятий по уборке неликвидной древесины, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» поступившая в орган местного самоуправления информация о погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ лесопатолический мониторинг включен в число полномочий Российской Федерации, которые не переданы на исполнение органам государственной власти субъектов РФ.

Из анализа указанных норм следует, что на всей территории Российской Федерации на землях лесного фонда реализацию этих полномочий осуществляет исключительно Рослесхоз через подведомственное ему федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» (Рослесозащита), которое имеет сеть филиалов в субъектах Российской Федерации.

Из доводов административного истца следует, что администрацией г. Пятигорска на первое полугодие текущего года не определена организация-подрядчик, силами которой на весенне-летний период будет обеспечиваться пожарная безопасность в лесах, а также лесоводственно-лесозащитные мероприятия на территории городских лесов, расположенных в границах памятника природы - горе Машук. При этом администрацией г. Пятигорска муниципальный контракт со специализированной организацией, обладающей возможностью проводить лесопатологическое обследование не заключен.

С указанными доводами административного истца суд не может согласиться, поскольку административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ГБУ Ставропольского края «Бештаугорский лесхоз» на оказание услуг, связанных с лесоводством на территории подножья горы Машук г. Пятигорска. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности требований административного истца в части обязания администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук меры пожарной безопасности, включающие в себя в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности и лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; отчистку территории от ветровала, сухостоя и валежника деревьев и обязания администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук мероприятиям по уходу за лесами, в том числе лесоводственно-лесозащитные мероприятия по уходу за лесами.

Суду, с учетом распределения бремени доказывания, не представлены надлежащие письменные доказательства соблюдения требований закона, обязывающего орган местного самоуправления заключить муниципальный контракт на проведение лесопатологического обследования городского леса у подножья горы Машук в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени, администрацией г. Пятигорска муниципальный контракт со специализированной организацией, обладающей возможностью проводить лесопатологическое обследование, не заключен. 

Анализ указанных доказательств и их оценка каждого в отдельности и в совокупности дает основания суду считать, что заявленные прокурором города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования к администрации города Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия, являются обоснованными в части обязания администрации г. Пятигорска заключить муниципальный контракт на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором г. Пятигорска требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии своевременных мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы г. Машук.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска.

Прокурору г. Пятигорска в удовлетворении административного иска к администрации г. Пятигорска об обязании администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук меры пожарной безопасности включающие в себя в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности и лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; отчистку территории от ветровала, сухостоя и валежника деревьев и обязании администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горе Машук мероприятиям по уходу за лесами, в том числе лесоводственно-лесозащитные мероприятия по уходу за лесами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Судья Ф.Н. Бегиашвили