УИД № 42RS0025-01-2024-001370-47

Дело № 2-76/2025 (2-804/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 19 марта 2025 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя истца – помощника прокурора Бармина Н.А., представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, ФИО2 о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, ФИО2 о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Промышленновского района на основании поручения прокуратуры Кемеровской области от 28.08.2024 проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения земельного законодательства.

Установлено, что ФИО2 15.03.2022 обратился в администрацию Промышленновского муниципального округа с заявлением о согласовании в соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым №........, площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>. Разрешенный вид использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В газете Промышленновского муниципального округа «Эхо» от 01.04.2022 № 11 (10007) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении указанного земельного участка на праве собственности, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи в отношении данного земельного участка.

05.05.2022 между КУМИ Промышленновского муниципального округа и ФИО2 заключен договор №........ купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым КУМИ Промышленновского муниципального округа продала, а ФИО2 (покупатель) купил в собственность земельный участок с кадастровым №........, площадью 2 449 кв. м, расположенный по адресу: 

<

.....>.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу 06.05.2022 №.........

На момент обращения ФИО2 в администрацию Промышленновского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

По результатам проведенной проверки установлено, что на сайте http://torgi.gov.ru извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым №........ площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>, с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства не размещено.

Таким образом, администрация Промышленновского муниципального округа в лице КУМИ Промышленновского муниципального округа, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального округа, заключила договор купли-продажи с ФИО2 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте, что нарушает требования пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения садоводства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на сайте http://torgi.gov.ru, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в собственность.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, спорный договор купли-продажи посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Таким образом, вышеуказанное, по их мнению, свидетельствует о ничтожности договора купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022, заключенного в отношении участка с кадастровым №........, площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>, заключенного между КУМИ Промышленновского муниципального округа и ФИО2, посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка путем прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №........, площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>.

Помимо вышеизложенного, прокуратурой района осуществлен выезд на территорию земельного участка с кадастровым №........, площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>. В ходе осмотра установлено, что указанный земельный участок захламлен, по целевому назначению не используется, жилые постройки на территории земельного участка отсутствуют.

Выявленное бездействие влечет существенные нарушения требований действующего законодательства, законных прав и интересов неопределенного круга лиц, нарушает принципы деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований, отказа от исковых требований в части, принятого определением Промышленновского районного суда от 19.03.2025, просят признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022, заключенный между КУМИ администрации Промышленновского муниципального округа и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым №........, площадью 2449 кв. м, расположенного по адресу: 

<

.....> путем погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в виде возврата ранее уплаченных денежных средств ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022 в размере 85386,84 рублей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бармин Н.А. заявленные уточненные исковые требования с учетом отказа от иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУМИ администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1 заявленные исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения. Пояснила, что действительно ими не было опубликовано извещение на официальном сайте.

В судебное заседание ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству не возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация Промышленновского муниципального округа Кемеровской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила, согласно заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, согласно заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражали против удовлетворения заявленных требований. Согласно письменным пояснениям в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №........ со следующими характеристиками: адрес (местоположение) – 

<

.....> категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; уточненная площадь – 2449 кв.м., то есть границы земельного участка установлены. На земельный участок с кадастровым №........ в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ФИО2 (дата регистрации 06.05.2022, номер регистрации №........), на основании договора купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022, заключенного между ФИО2 и КУМИ администрации Промышленновского муниципального округа.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд, основываясь на требованиях ст. 56 и 67 ГПК РФ, рассматривая требования в рамках заявленных требований, и не выходя за их пределы, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (п.74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75).

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.2 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (в ред. от 16.02.2022, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.18 ЗК РФ (в ред. от 16.02.2022, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 настоящего кодекса оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 19.10.2021) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Судом установлено, что 15.03.2022 ФИО2 обратился в администрацию Промышленновского муниципального округа с заявлением о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 2449 кв.м., кадастровый №........, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

.....>.

На основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст.39.18 ЗК РФ, публикации в газете «Эхо» № 11 (10007) от 01.04.2022, между КУМИ администрации Промышленновского муниципального округа в лице председателя У.Н.В. (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи №........ от 05.05.2022 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №........, находящийся по адресу: 

<

.....>, общей площадью 2 449 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, за 85386,84 рублей. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается чеком по операции от 04.05.2022.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу 06.05.2022 за №.........

В соответствии со ст. 60 Устава МО «Промышленновский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений считается первая публикация полного текста в газете «Эхо». 

Таким образом, на момент обращения ФИО2 в администрацию Промышленновского муниципального округа с заявлением о продаже земельного участка в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка, в газете «Эхо», и на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru. 

Исследование мониторинга сайта https://torgi.gov.ru свидетельствует о том, что извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым №........ площадью 2 449 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.....>, с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства КУМИ администрации Промышленновского МО не публиковалось в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что КУМИ администрации Промышленновского МО, как орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, заключил договор купли-продажи земельного участка с ФИО2 без опубликования извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru, что нарушает требования п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Нарушение порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка нарушает интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы в том смысле, как понятие публичных интересов толкует п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", который применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами понимает интересы неопределенного круга лиц. 

К такому выводу суд приходит исходя из того, что п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ предоставляет неограниченному кругу лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, которое в свою очередь не может быть реализовано без наличия у максимально широкого круга лиц информации (извещения) о предоставлении земельного участка, опубликованной в порядке, предусмотренном земельном законодательством и подзаконными актами. 

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, КУМИ администрации Промышленновского МО не обеспечил возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению прав на земельный участок. 

Следовательно, спорный договор купли-продажи земельного участка посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов. 

Приходя к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предоставлено прокурору ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. 

Судом установлено, что договор купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022 между КУМИ администрации Промышленновского МО и ФИО2 заключен с нарушением п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и посягает на публичные интересы, что является основанием для признания сделки недействительной (ничтожной) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признав заключенную между сторонами сделку ничтожной, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ. 

Таким образом, приводя стороны в первоначальное положение, суд считает необходимым прекратить право собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым №........, площадью 2449 кв. м, расположенного по адресу: 

<

.....> путем погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; взыскать с КУМИ администрации Промышленновского муниципального округа в пользу ФИО2 денежные средства в размере 85386,84 рублей в порядке применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, ФИО2 о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>) и ФИО2, 

<

.....> года рождения, (паспорт №........).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>) и ФИО2, 

<

.....> года рождения, (паспорт №........).

Прекратить право собственности ФИО2, 

<

.....> года рождения, (паспорт №........) в отношении земельного участка с кадастровым №........, площадью 2449 кв. м, расположенного по адресу: 

<

.....> путем погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2, 

<

.....> года рождения, (паспорт №........) денежные средства в размере 85 386 (восемьдесят пять тысяч триста восемьдесят шесть) рублей 84 копейки в порядке применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка №........ от 05.05.2022.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 02 апреля 2025 года.

Судья Е.И. Коробкова

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.