Дело № 2-1595/202

УИД17RS0017-01-2022-009933-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Шыырап М.Я., с участием истца Д.Д.О., представителя ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Д.О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла, Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Д.Д.О. обратилась в суд с иском (с уточненным иском) к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла, Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что истец относилась к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ; решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО2., 

<

данные изъяты>, и ФИО14., 

<

данные изъяты>, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Д.Д.О., ФИО3, ФИО4», опекуном назначена ФИО9; постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации приемной семьи» ФИО9 назначена приемным родителем шести несовершеннолетних детей, в том числе её приемным родителем. Родители истца умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти отца I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о смерти I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, её матери, умершей ДД.ММ.ГГГГ году. При устройстве её под попечительство ФИО9 жилое помещение за ней не закреплялось. Согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилья в возрасте старше 23 лет на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна ФИО12-оол от ДД.ММ.ГГГГ, она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 49 ч.3, ст. 52 ч.2, ст. 57 ч.2 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, она снята с учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с переоформлением жилья. В феврале 2021 года она обратилась в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с просьбой включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Республики Тыва. В письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ог заместитель министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО13 сообщил, что ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с достижением возраста 31 года. Полагает отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, незаконным. Считает, что у неё есть право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Республики Тыва, так как она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. У неё отсутствует жилое помещение, на её имя какое-либо жилое помещение не переоформлялось, в том числе квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Она, будучи несовершеннолетним ребенком, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконно была снята с учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с переоформлением жилья. В настоящее время желает реализовать свое право на льготное обеспечение жильем в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации по новому месту жительства в г. Кызыле Республики Тыва, так как согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не имеет правового значения то обстоятельство, что она была поставлена на учет в целях обеспечения жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Шагонаре Республики Тыва. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Жилых помещений на праве собственности не имеет.

Просит признать отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о включении Д.Д.О. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Республики Тыва незаконным; признать за Д.Д.О., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г. Кызыле Республики Тыва; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить Д.Д.О. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г. Кызылу Республики Тыва; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить Д.Д.О. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика по делу привлечены – Мэрия г.Кызыла, Администрация Улуг-Хемского района Республики Тыва. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика по делу привлечен – Департамент капитального строительства и реализации жилых программ Мэрии г. Кызыла. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица привлечен – отдел опеки (попечительства) Улуг-Хемского района Республики Тыва. 

В судебном заседании истец Д.Д.О. поддержала исковые требования, просила удовлетворить по приведенным основаниям. 

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО1, по доверенности просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что истец своевременно не представил в органы опеки заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Мэрия г.Кызыла является ненадлежащим ответчиком, так как решение об опекунстве в отношении истицы принято Администрацией Улуг-Хемского района.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, Администрация Улуг-Хемского района Республики Тыва, Департамент капитального строительства и реализации жилых программ Мэрии г. Кызыла, прокуратура г. Кызыла, представитель третьего лица отдела опеки (попечительства) Улуг-Хемского района Республики Тыва извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия в силу ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 года № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1229-О, от 29 января 2019 года № 185-О и от 30 января 2020 года № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Согласно паспорту серии 

<

данные изъяты>

Из свидетельства о рождении серии 

<

данные изъяты>

Согласно анкете ребенка 

<

данные изъяты>

Решением Улуг-Хемского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

Согласно повторному свидетельству о расторжении брака серии 

<

данные изъяты>

Согласно свидетельству о смерти 

<

данные изъяты>

Согласно свидетельству о смерти 

<

данные изъяты>

Постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетних Д.Д.О., ФИО3 и ФИО4 назначена ФИО9

Постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № приемным родителем несовершеннолетних Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8-ооловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена ФИО9. Согласно п.8 на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей оставшихся без попечения» принятого Государственной Думой от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовать перед Правительством Республики Тыва о предоставлении безвозмездной ссуды на приобретение жилого помещения приемной семье в которой общее количество детей, включая родных 8 человек. 

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Д.Д.О. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти родителей была установлена опека, опекуном назначена ФИО9, на момент установления опеки вопрос о закреплении за несовершеннолетними жилого помещения не рассматривался.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из пояснений опекуна ФИО9 видно, что она и Д.Д.О. неоднократно обращалась в отдел опеки и попечительства г.Шагонара, но им отказали в поставке на очередь в предоставлении жилья, указав на то, что оснований для включения Д.Д.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется, так как за истицей был закреплена квартира.

В судебном заседании истица Д.Д.О. пояснила, что неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства, но ей сказали, что она в списке не значится, поэтому отказали в предоставлении жилья как сироте. 

Согласно копии списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в возврате старше 23 лет на ДД.ММ.ГГГГ, под номером № числится Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ДД.ММ.ГГГГ снято из списка по разным причинам 40 человек: из них трое сирот с переоформлением жилья (Д.Д.О., ФИО15.)

Распоряжением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с достижением возраста. 

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в утвержденном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва не состоит, в связи с отсутствием заявления о включении в список. 

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Представленная истцом копия протокола заседания жилищной комиссии Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает критериям допустимости и достоверности, и не может быть принята в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку ее достоверность никем не удостоверена.

Так, из ответа администрации Улуг-Хемского кожууна по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в имеющихся документах протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Вместе с тем суд при разрешении спора исходит из того, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают тот факт, что истец не состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по не зависящим от неё причинам, поскольку в данной ситуации именно на органах опеки и попечительства лежал контроль за своевременной постановкой таких лиц на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, после того как ими было принято решение о включении Д.Д.О. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в возврате старше 23 лет. 

Сведения, указанные в копии списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в возврате старше 23 лет на ДД.ММ.ГГГГ, не противоречат материалам дела, в частности, ответу Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 (сестра истицы) в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва не состоит, а также ответу отдела опеки (попечительства) Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому среди протоколов жилищной комиссии за 2011-2012 годы, рассмотрение вопроса касающегося жилой площади расположенной по адресу: 

<

адрес>, не имеется. 

Таким образом, судом установлено, что со стороны органа опеки и попечительства имело место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней.

Указанные обстоятельства, в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, при оценке несвоевременной постановки Д.Д.О. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении признаются судом уважительными, и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

При этом суд учитывает, что факт принадлежности истца к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах необходимо признать незаконным распоряжение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения Д.Д.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, за истцом подлежит признанию право на включение её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законом Республики Тыва от 26 ноября 2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Тыва № 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 года № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п.1, 2, 3, 4 ч.3 ст. 1 Закон Республики Тыва от 04.05.2023 года № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями:

1) однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения;

2) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список);

4) прием заявлений о включении в список, принятие решения о включении или об отказе во включении в список, формирование списка и хранение учетных дел.

Согласно п. 3.4.1 Положения о департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 28.06.2023 N 46, департамент в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Кызыла, осуществляет полномочия по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения;

Истица просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Кызыла.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие место жительства.

Под местом жительства понимаются жилые помещения, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. 

По смыслу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> Республики Тыва, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Д.Д.О. имеет на иждивении несовершеннолетних детей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о правах Д.Д.О. на объекты недвижимости отсутствуют.

Поскольку единственным критерием по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц, то исковые требования Д.Д.О. к Мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла о признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Объективная нуждаемость истца в жилье, ввиду отсутствия у неё в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится. 

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

При таких обстоятельствах на Мэрию г.Кызыла подлежит возложению обязанность включить Д.Д.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а на Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла подлежит возложению обязанность предоставить истцу по месту жительства - в г.Кызыле Республики Тыва жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, площадью не менее 12,5 квадратных метров, то есть социальной нормой предоставления, установленной применительно к г. Кызылу Республики Тыва.

Таким образом, исковые требования Д.Д.О. к Министерству образования Республики Тыва, Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения, как предъявленные ненадлежащим ответчикам.

Также исковые требования Д.Д.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения, как предъявленные ненадлежащему ответчику.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Д.Д.О. (паспорт №) к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла, Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения Д.Д.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать право Д.Д.О. на предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в г.Кызыле Республики Тыва.

Обязать Мэрию г.Кызыла включить Д.Д.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Кызыла.

Обязать Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла предоставить Д.Д.О. по месту её жительства - в г.Кызыле Республики Тыва, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Д.Д.О. к Мэрии г.Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Исковые требования Д.Д.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Исковые требования Д.Д.О. к Министерству образования Республики Тыва, Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным отказ о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней). 

Судья С.Х. Биче-оол