Дело № 2а-5035/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 12 декабря 2017 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Володиной О.В. 

при секретаре Азимовой Э.Б.

с участием административного истца ФИО1

представителя истца адвоката Данилиной С.М. 

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее-МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика восстановить его в списке МВД по Республике Марий Эл по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, со дня постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требования указано, что решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно в связи с прекращением трудовых отношений (п.4 ч.2 ст. 32 ЖК РФ). Истец считает данное решение незаконным, поскольку за гражданами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии с положениями ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата работников организации, гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Данилина С.М. заявленное требование поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 с иском не согласился.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 был включен по месту работы в список МВД по Республике Марий Эл по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 12 мая 2017 г. ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола № заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, обратился в Йошкар-Олинский городской суд. 

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответчиком заявлено о пропуске срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

Между тем, суд не может согласиться с данным доводом ответчика.

Оспариваемое решение вынесено 12 мая 2017 г. 

Как следует из учетного дела, решение было направлено истцу 17 мая 2017 г. по средствам почтовой связи, однако корреспонденция не была доставлена.

Как пояснил истец в судебном заседании, ему стало известно о принятом решении в октябре 2017 г., что также подтверждается направлением документов из учетного дела по запросу адвоката истцу в ноябре 2017 г.

С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехмесячный срок, в связи с чем данный довод ответчика судом отклоняется. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона №189-ФЗ.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими помещений по договорам социального найма. 

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Пункт 4 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал в качестве основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условии прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В соответствии с п. 16 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается предоставление жилых помещений из жилого фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с органами внутренних дел трудовыми отношениями. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в МВД по Республике Марий Эл.

Приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ (по сокращению штатов).

С 3 февраля 2017 года ГУ - Управлением Пенсионного фонда России в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости.

Поскольку ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в МВД по Республике Марий Эл и прекратил в последующем трудовые отношения с Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл, что не связано с уходом на пенсию или переходом на выборную должность, решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 12 мая 2017 г. истец обоснованно был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Ссылка стороны истца на п.3 ст.13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» несостоятельна ввиду того, что в соответствии с требованиями данной статьи гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение) жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Исходя из требований данной нормы права, гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата работников организации, только тогда гарантируется право на сохранение в очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий), когда об этом прямо говорится в заключенном коллективном договоре (соглашении).

Как установлено в ходе судебного разбирательства в МВД по Республике Марий Эл коллективные договоры не заключались. В 2010-2012 годах в МВД по Республике Марий Эл действовало отраслевое соглашение с профсоюзом, в котором такая дополнительная льгота для работников, как сохранение в очереди на жилье после увольнения по сокращению штатов не предусмотрена.

Ссылку представителя истца на протест Верховного Суда РФ от 31 января 2003 года № суд также считает необоснованной ввиду того, что этот протест сделан по конкретному судебному делу, по обстоятельствам которого в организации, уволившей работника по сокращению штатов, в отличие от МВД по Республике Марий Эл, имелся коллективный договор, закрепляющий право работника, уволенного по сокращению штатов, на сохранение в очереди на жилье.

Доводы стороны истца о том, что МВД по Республике Марий Эл исключило истца из очереди лишь в мае 2017 года, тогда как его увольнение состоялось в 2010 году, то есть в нарушение ст. 56 ЖК РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку не основаны на нормах материального права.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Применительно к требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ само по себе несоответствие срока принятия МВД по Республике Марий Эл решения о снятии с учета административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении не исключает наличие самих обстоятельств, являющихся законным основанием принятия такого решения.

Таким образом, решение о снятии ФИО1 с учета граждан нуждающихся в жилых помещений основано на законе, основания для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2017 г.