ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 20 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.

с участием ФИО1 - директора ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, 

в отсутствие должностного лица Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан,

извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу директора ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» ФИО1 на постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 мая 2019 года, которым:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) на основании приказа № 683 от 25 марта 2019 года 29 марта 2019 года в 17.00 час проведена плановая выездная проверка деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» (далее – ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж») по адресам: адрес; адрес. 

В ходе проверки выявлены нарушения подпунктов «б», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, о чем составлен акт проверки от 29 марта 2019 года (л.д.18-27).

За выявленные нарушения протоколом об административном правонарушении № 102-02/19 от 29 марта 2019 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ ФИО9 в присутствии законного представителя ФИО1 в отношении юридического лица ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.1-5). 

Обрнадзором РБ 01 апреля 2019 года материалы дела об административном правонарушении направлены в Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу (л.д.89).

Судьей Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан 07 мая 2019 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении административного наказания (л.д. 126-128).

Не соглашаясь с постановлением судьи от 07 мая 2019 года, законный представитель ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая постановление судьи изменить, снизить административное наказание. 

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

В силу пункта «б» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» занимается образовательной деятельностью и на данный вид деятельности имеет бессрочную лицензию № №... от дата года, выданную Управлением по контролю и надзору в сфере образования в Республике Башкортостан.

Вместе с тем в ходе проведенной Рособрнадзором РБ плановой выездной проверки выявлено, что ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» на должность мастера производственного обучения приняты сотрудники ФИО10., ФИО11 и преподаватель ФИО12., у которых отсутствовало среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в нарушение квалификационных требований, установленных законодательством. Также выявлено отсутствие необходимых лаборатории технологии производства продукции растениеводства, технологии производства продукции животноводства, полигонов «учебно-производственное хозяйство», «трактородром», открытого стадиона широкого профиля с элементами полосы препятствий, полигона «Воздушная линия 0,4 кВ, 10 кВ», отсутствие оборудования учебного кондитерского цеха для реализации рабочей программы профессионального модуля ПМ 05 «Приготовление, оформление и подготовка к реализации хлебобулочных, мучных, кондитерских изделий разнообразного ассортимента» по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии 43.01.09 «Повар, кондитер». 

Вывод судьи межрайонного суда о совершении ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами, имеющимися в деле, оцененными судьей согласно статье 26.11 КоАП РФ, признанными относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления. Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции фактических обстоятельств дела не имеется. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения образовательным учреждением названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Образовательное учреждение должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства о лицензировании образовательной деятельности, но в полном объеме обязательства не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения.

Назначение наказания в виде штрафа отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства для применения положений частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют и сведения о них не представлены. 

Кроме того, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, судом назначена наименьшая из предусмотренного данной статьей КоАП РФ сумма штрафа, в связи с чем ссылка жалобы на необходимость снижения суммы штрафа не может быть принята во внимание. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности судьей первой инстанции соблюден. 

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА :

постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Гиндуллина Г.Ш.

дело № 33А-12-350/2019