Дело № 2А-3761/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 июля 2021 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при помощнике судьи Кугук К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Хабаровска об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Хабаровска об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах). Дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов до 16 часов 00 минут. Цель автопробега – выражение общественных настроений, мнений по проблемам политической, экономической, социальной жизни города, страны, а также проблемы экологии; поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав, обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ от Администрации города Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия в связи с ухудшением санитарно-эпидемической обстановки в городе, связанной с распространением новой короновирусной инфекции, а также проведением плановых ремонтных работ на улицах города. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Постановление Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой короновирусной инфекции» устанавливается количество участников публичных мероприятий до 100 человек. В уведомлении о проведении публичного мероприятия, поданного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, заявлено количество участников до 60 человек. Так же согласно части 3 ст. 12 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от ДД.ММ.ГГГГ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Проведение ремонта дорог не является основанием для отказа в проведении публичного мероприятия. В связи с этим отказ администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в проведении публичного мероприятия на основании ухудшения санитарно-эпидемической обстановки в городе, связанной ч распространением новой короновирусной инфекции, а также проведением плановых ремонтных работ на улицах города считает незаконным, необоснованным, ограничивающим ее конституционные права.

Просит признать незаконным решение администрации города Хабаровска об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения закона, содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города Хабаровска не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов до 16 часов 00 минут, цель и маршрут которого определены в уведомлении ФИО4 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе рассмотрения дела в адрес суда от административного истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит: признать незаконным решение администрации города Хабаровска об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега, содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения закона, содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города Хабаровска не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов до 16 часов 00 минут, цель и маршрут которого определены в уведомлении ФИО4 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в количестве участников, не превышающем разрешенное постановлением правительства Хабаровского края, на момент проведения автопробега.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленного ходатайства об уточнении исковых требований отказано.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме имеющейся в материалах дела, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, на требованиях настаивает. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Хабаровска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представили возражения на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении административных исковых требований отказать, по изложенным основаниям в возражениях. 

В судебное заседание административный ответчик заместитель Мэра г. Хабаровска - управляющий делами ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

С учетом положений, предусмотренных ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ указано на то, какие сведения должны быть указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно пп. 6 ч. 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, в уведомлении указываются формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска получено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), целью которого является выражение общественных настроений, мнений по проблемам политической, экономической, социальной жизни страны, а также проблемы экологии; поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав (а именно ст. 31 Конституции РФ), обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Хабаровска ответом № информировала о том, что заявленное к проведению публичное мероприятие состояться не может, в связи с ухудшением санитарно-эпидемической обстановки в городе, связанной с распространением новой короновирусной инфекции, а также проведением плановых ремонтных работ на улицах города. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, установлено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктов "м", "у", "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в частности принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 г. N 364-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" на территории края, в том числе в г. Хабаровске действуют ограничения, связанные с предупреждением распространения коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2021 №274-пр (п.3) установлено, что проведение публичных мероприятий осуществляется с очным присутствием участников не более 10 человек.

Таким образом, в настоящее время, с учетом установленных ограничений, проведение публичного мероприятия в виде демонстрации (автопробега) с количеством участников не более 60 человек невозможно в связи с имеющимися ограничениями, направленными на охрану здоровья граждан.

С учетом соблюдения баланса интересов организаторов заявленного мероприятия, обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего ст. 31 Конституции Российской Федерации; в данном случае, спорное публичное мероприятие не может состояться в заявленных местах по объективным вышеназванным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Хабаровска об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Решение суда не вступило в законную силу.

Копия верна: судья А.В. Голикова

Подлинник решение суда находится в деле № 2А-3761/2021, в Центральном районном суде г. Хабаровска.

Помощник судьи: Кугук К.В.