Дело № 2а-817/2019

Поступило в суд 11.10.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 7 ноября 2019 года 

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Горох Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ордынская санаторная школа», администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию входа в здание пандусами, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вход в здание МКОУ «Ордынской санаторной школы», расположенной по адресу: р.

<

...>, не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление с требованием оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями. Однако требования прокурора не были выполнены. Согласно актов проверки готовности образовательного учреждения к 2018-2019,2019-2019 гг., здание не оборудовано техническими средствами безбарьерной среды для передвижения граждан с ограниченными возможностями. Администрацией района, обладающей правомочиями собственника здания школы, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не выделены. Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов повлекло за собой нарушение права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры одной из самых незащищенных категорий граждан - инвалидов. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение МКОУ Ордынской санаторной школы пандусами и поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников; обязать администрацию МКОУ Ордынской санаторной школы и администрацию Ордынского района оборудовать вход в здание школы пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников в срок до 01.09.2020 года. 

Помощник прокурора Горох Л.Ю. в судебном заседании поддержала требования.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Ордынской санаторной школы» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что в указанный в иске срок не представляется возможным выполнить указанные мероприятия, так как у школы отсутствуют собственные денежные средства, а также они отсутствуют в бюджете района. На проведение данных мероприятий требуется 16 млн. руб., так как установление одного пандуса является недостаточным, необходимо будет заменить дверные блоки для доступа инвалидов на первый этаж школы, а также провести обустройство туалетов для инвалидов и т.д. В школе в настоящее время не обучаются дети-инвалиды, но с учетом специфики такие дети могут поступить в школу, поступление детей происходит со всей Новосибирской области по направлению фтизиатров. Она писала служебную записку в 2017-2018 г. на имя главы администрации Ордынского района о требуемом финансировании, поступил ответ, что при наличии денежных средств мероприятия будут проведены. По программе «Дорожная карта» данные мероприятия были запланированы на 2024 г. До настоящего времени денежные средства не выделялись, но в школе имеется кнопка вызова для указанных целей на входе, приказом определено ответственное лицо, обеспечивающее при необходимости доступ инвалидов в учреждение. 

Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что в школе отсутствуют дети-инвалиды, доступ в школу посторонних лиц не допускается. Возможный доступ в школу инвалидов обеспечивается кнопкой вызова. Также доступ возможно через другое учреждение, имеющее общее крыльцо со школой, где имеется пандус. Однако между учреждениями имеется дверь, режим работы учреждения и школы не совпадает. На крыльце школы одна ступень, в школе запланирован капитальный ремонт на 2024 г., так как кроме устройства пандуса требуется замена дверных блоков и т.д. В бюджете района отсутствуют собственные средства на данные цели, требуется субвенция из областного бюджета. Запрос в администрацию НСО на финансирования не направлялся, так как не получено согласие заксобрания НСО. Обязательные требования по обустройству пандусами имеются только в отношении вновь строящихся объектов.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. 

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. N 605. 

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 3.10, 4.4 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, осавшихся без попечения родителей» для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории строящихся и реконструируемых организаций для детей-сирот предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды. Для создания условий пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в организациях для детей-сирот при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Свидетель ЕТА пояснила, что является начальником отдела по строительству в администрации Ордынского района. Ежегодно школа проходит комиссию и признается пригодной. В школе имеется требуемая кнопка. В школе имеется возможность обустройства пандуса, но для этого требует заменить и дверные проемы. Обязательность оборудования пандусами установлена по отношению к строящимся объектам. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ Ордынская санаторная школа является юридическим лицом, учредителем является администрация Ордынского района. Школа, согласно актам проверки готовности к учебному году, 1962 года постройки.

В результате прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание МКОУ Ордынская санаторная школа по пр. Революции р.п. Ордынское 71, не оборудована пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней, то есть не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения, что подтверждается внесенным представлением прокурора (л.д. 12-14). Данный вывод не опровергнут иными доказательствами (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по НСО №-ш от ДД.ММ.ГГГГ. в школе отсутствует пандус, что является нарушением п. 3.10, 4.4 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитрано-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Установлен срок выполнения мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором школы на имя главы администрации Ордынского района внесена служебная записка о требуемом финансировании. 

Согласно выписке из протокола Совета депутатов Ордынского района 3-го созыва от 12.12.2018 при поступлении денежных средств они будут выделены на указанные цели. 

Школа оборудована кнопкой вызова персонала с целью оказания помощи лицам с инвалидностью при входе в объект (л.л. 16). 

Приказом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный за сопровождение инвалидов на территорию школы, разработана соответствующая Инструкция. 

Постановлением главы администрации Ордынского района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030», согласно которым обустройство пандусами в данной школе предусмотрено на 2028 год.

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на образовательное учреждение. Ответчиками не представлено доказательств технической невозможности устройства пандусами и поручнем (ст. 56 ГПК РФ).

Довод представителей административных ответчиков о том, что данное требование относиться только к вновь строящимся объектам, суд отвергает, так как исходя их приведенных выше норм права в совокупности предусмотрена социальная защищенность инвалидов, в том числе в части их доступа в образовательное учреждение, что следует не только из ФЗ «О социальной защите инвалидов» и СНиП, но Конституцией РФ и СанПин, которые распространяются в том числе на действующие здания образовательных учреждений.

Отсутствие в настоящее время в школе инвалидов-колясочников среди обучающихся не освобождает административных ответчиков от указанной обязанности, так как в любое время данный ребенок может поступить в данную школу. Кроме того, с учетом специфики школы обучение на дому таких детей не будет обеспечено, так как в школе обучаются дети со всех территории Новосибирской области, а кроме того, дети с ограниченными возможностями не могут быть поставлены в зависимость от отсутствия беспрепятственной среды в школе при выборе формы обучения в силу ФЗ «Об образовании». 

Согласно ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку учредителем школы является администрация Ордынского района, то при недостаточности денежных средств у школы, возложение обязанности осуществляется на администрацию Ордынского района в субсидиарном порядке. 

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении до 01.09.2021 г., так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ордынского района, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в школу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, так как в школе установлена кнопка вызова персонала, разработаны и приняты требуемые инструкции, принят приказ о назначении ответственного за осуществление доступа инвалидов-колясочников, разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030, по внесенному предписанию Роспотребнадзора установлен срок по обустройству школы пандусами и поручнями – 10.12.2019 и данный срок в настоящее время не наступил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать МКОУ «Ордынская санаторная школа» оборудовать вход в здание МКОУ «Ордынская санаторная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

При недостаточности у МКОУ «Ордынская санаторная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию Ордынского района Новосибирской области. 

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2021 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья- 

Решение в окончательной форме составлено 08.11.2019