Дело № ***

УИД:№ ***

РЕШЕНИЕ

20 октября 2023 года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Галкина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации города Железногорска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области заместитель главы администрации города Железногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе, поданной в Железногорский городской суд Курской области ФИО1 просит отменить вынесенное в его отношении постановление мирового судьи, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить за отсутствием события. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Доценко Д.Д. полагала доводы жалобы ФИО1 необоснованными, принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Потерпевший ФИО2 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу.

Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, помощника прокурора, приходу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Как следует из представленных материалов 17.05.2023 года в администрацию г. Железногорска Курской области поступило обращение председателя ГОО «Центр общественного контроля города Железногорска» ФИО2 от 17.05.2023 за исх. № № *** по вопросу предоставлении ему копий ряда документов, в том числе информации о техническом состоянии помещений городской бани. 

Заместителем главы администрации г.Железногорска - начальником Управления городского хозяйства ФИО1 на данное обращение дан ответ от 25.05.2023 года №№ ***, в котором дано разъяснение о том, что осуществление фото или видео фиксации документов о техническом состоянии здания городской бани относится к информации о деятельности органа местного самоуправления, и ознакомление с указанными документами не должно включать фото или видео фиксацию.

По результатам прокурорского надзора установлено, что указание в ответе, что ознакомление с вышеуказанными документами не должно включать фото или видео фиксацию, дано неправомерно.

Таким образом, в нарушение установленного Законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений заместителем главы администрации города Железногорска ФИО1 и не обеспечено всестороннее и объективное рассмотрение обращения, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерация.Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Железногорского межрайонного прокурора от 21.07.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копией жалобы председателя ГОО «Центр общественного контроля г.Железногорска» ФИО2 на имя Железногорского межрайонного прокурора от 17.05.2023 года; копией ответа заместителя главы администрации г.Железногорска – начальника Управления городского хозяйства ФИО1 от 25.05.2023 года №№ ***; распоряжением администрации г.Железногорска Курской области от 28.01.2022 года №58 «О назначении на должность заместителя главы Администрации г.Железногорска - начальника Управления городского хозяйства ФИО1; Порядком организации работы с письменными обращениями граждан в Администрации г.Железногорска, утвержденным постановлением Администрации г.Железногорска Курской области от 27.08.2018 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам прокурорского надзора установлено, что в нарушение установленного Законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений заместителем руководителя Инспекции по правовым вопросам ФИО3 не организовано и не обеспечено полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 6 - 17), обращениями ФИО4 (л.д. 25 - 29, 33 - 36, 46 - 50), ответом на обращение (л.д. 30, 39), письменными объяснениями ФИО3 и других должностных лиц Инспекции Г. З. Л. из которых следует, что отраженный в обращении довод о нарушении законодательства при выплате заработной платы в рамках рассмотрения обращения ошибочно не принят во внимание и не проверен, формулировка резолюции ФИО3 "дать ответ" означает, что проведение проверки доводов обращения не требуется, необходимо только дать ответ заявителю (л.д. 100 - 108), и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, исходил из того, что ФИО1 в силу своих должностных обязанностей несет ответственность по соблюдению установленного порядка рассмотрения обращений граждан в рамках своих полномочий, и в рассмотренном случае им нарушен установленный порядок рассмотрения обращений граждан, поскольку ФИО1, дав письменный ответ, содержащий запрет на возможность фото и видеофиксации с предоставленными для ознакомления документами, не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения гражданина.

Оснований не соглашаться с мировым судьей не имеется.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Вместе с тем такие обстоятельства ФИО1 в отказе осуществлять фото и видео фиксацию при ознакомлении с документами не указаны. 

Порядок организации работы с письменными обращениями граждан в Администрации г.Железногорска, утвержденным постановлением Администрации г.Железногорска Курской области от 27.08.2018 года, ограничений и запретов в части определения способа ознакомления с материалами, касающимися рассмотрения обращения, не содержит.

Каких-либо запретов и ограничений в выборе способа ознакомления с материалами, касающимися рассмотрения обращения, закон не содержит. Поскольку фото или видеофиксация представленных для ознакомления документов является одним из способов получения информации при ознакомлении с материалами, то оснований для отказа в копировании заявителю не имелось.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о наличии в деянии заместителя главы администрации г.Железногорска ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу мировым судьей, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в действиях заместителя главы администрации г.Железногорска ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 5.59 КоАП РФ с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Постановление по делу соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, а поэтому при таком положении, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 17 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Галкина