Дело № 2а-384/2025

УИД 48RS0008-01-2025-000439-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года пос. Добринка Липецкой области 

Добринский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего - судьи Перелыгиной Г.М.,

при секретаре Бобковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-384/2025 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности провести работы по надлежащему содержанию и обустройству автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер к обустройству автомобильной дороги местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича п. свх. Петровский элементами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425- ст), ГОСТ Р 70716-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Просят возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:

- обеспечить нанесение на автомобильную дорогу местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича п. свх. Петровский дорожную разметку, обозначающую «Пешеходный переход»; 

- вблизи МБОУ СШ п. Петровский и МАДОУ детский сад п. Петровский нанести дорожную разметку, обозначающую искусственную неровность;

- вблизи МБОУ СШ п. Петровский на всей протяженности названной автодороги нанести горизонтальную дорожною разметку, разделяющую встречные транспортные потоки; 

- установить барьерные перильные ограждения от пешеходного перехода в районе МБОУ СШ п. Петровский вдоль тротуара по обеим сторонам проезжей части;

- обустроить искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича. свх. Петровский у МАДОУ детский сад п. Петровский с нанесением на них необходимой дорожной разметки и обустройством дорожных знаков, обозначающих искусственную неровность, а также с ограничением максимальной скорости движения транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), ГОСТ Р 70716-2023; « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Добринского района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что автомобильная дорога местного значения №42 212 852 ОП МР 294 по ул.Дриколовича п.свх.Петровский имеет протяженность 1,012 км. вдоль отмеченного участка автодороги расположено два образовательных учреждения МБОУ СШ п. Петровский и МАДОУ детский сад п. Петровский. Дорожная разметка, обозначающая «Пешеходный переход», вблизи названных учреждений существенно изношена; дорожная разметка, обозначающая искусственную неровность, вблизи МБОУ СШ п. Петровский отсутствует; горизонтальная дорожная разметка, разделяющая встречные транспортные потоки, не нанесена; барьерные перильные ограждения от пешеходного перехода в районе школы вдоль тротуара по обеим сторонам проезжей части отсутствуют; искусственные неровности на проезжей части указанной автомобильной дороги у МАДОУ детский сад п. Петровский не оборудованы; дорожные знаки, с ограничением максимальной скорости движения транспортных средств, не установлены. 14.08.2024 и 10.09.2024 прокуратурой Добринского района вносились представления в адрес главы администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части нанесения дорожной разметки и оборудования названного участка автодороги необходимыми элементами обустройства дорог. По результатам рассмотрения указанных представлений муниципалитетом со ссылкой на отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств, указывалось, что оснащение автомобильной дороги необходимыми средствами обеспечения безопасности дорожного движения будет произведено позднее. Вместе с тем до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены, администрацией сельского поселения не принято каких-либо действенных мер, направленных на фактическое устранение нарушений. В связи с чем, длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении своевременных надлежащих мер по содержанию и обустройству дороги местного значения, является незаконными, так как отсутствие надлежащего обустройство дороги вдоль детских образовательных учреждений создает угрозу жизни и здоровью учащихся, а также условия для дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем подлежат безусловному и незамедлительному устранению.

Административный истец - помощник прокурора Добринского района Пчельникова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Заинтересованное лицо - представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями пункта 13.1 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденного приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст, предусмотрено, что к основным элементам обустройства автомобильных дорог относятся: дорожные знаки; дорожная разметка; сигнальные столбики; дорожные световозвращатели; искусственные неровности и шумовые полосы; аварийные съезды; дорожные ограждения и заграждения; пешеходные, велосипедные дорожки и тротуары; пешеходные переходы; дорожные зеркала; стационарное освещение; объекты дорожного и придорожного сервиса (остановочные пункты маршрутных транспортных средств, автозаправочные станции, станции технического обслуживания).

Пунктом 1.2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» предусмотрено, что «пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Разметка дорог устанавливает режим, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения (пункт 1.1 распоряжения Минтранса Российской Федерации от 19.11.2003 № ОС-1018-р «О введении в действие «Методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог»).

В силу пункта 6.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Участки дорог, на которых устроены элементы искусственной неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 (пункт 7.1 ГОСТ Р 52605-2006).

В силу пункта 5.5.3.1 «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» искусственные неровности перед нерегулируемыми пешеходными переходами устраивают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Конструкция искусственной неровности должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 32964. Перед пешеходными переходами рекомендуется применять сборноразборные искусственные неровности.

Пешеходные переходы с искусственными неровностями на подъездах к ним должны быть обустроены дорожными знаками и разметкой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289.

Согласно пункту 5.5.3.2 ГОСТ Р 70716-2023 искусственные неровности допускается применять в местах концентрации ДТП с участием пешеходов на пешеходных переходах, а также для успокоения движения транспортных средств в зонах, обозначенных знаком 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости».

Обустройство пешеходных переходов искусственными неровностями рекомендуется осуществлять, в первую очередь, при ликвидации мест концентрации ДТП и для профилактики ДТП при размещении переходов: на магистральных улицах районного значения и улицах и дорогах местного значения (по СП 42.13330) с двумя полосами движения;у границ нерегулируемых пересечений; вблизи детских площадок, на улицах местного значения в жилых районах.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояния дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по озеленению автомобильных дорог входит уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости.

В соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ограничивающие пешеходные перильные ограждения на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, устанавливаются от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела

В соответствии с решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 26.12.2024 № 331-рс «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Добринского муниципального района органам местного самоуправления поселений» полномочия в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения в части ухода за разметкой, нанесением вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, а также обустройства дорог местного значения переданы администрациям сельских поселений.

Автомобильная дорога №42 212 852 ОП МР 294 по ул.Дриколовича п.свх.Петровский протяженностью 1,012 км, является дорогой местного значения (л.д.19-20).

В августе 2024 года по поручению прокуратуры Липецкой области прокуратурой Добринского района была проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в районе расположения МБОУ СШ п. Петровский имеется пешеходный переход. Однако, дорожная разметка, обозначающая искусственную неровность, существенно изношена и требует обновления, а так же установленный знак «Дети» скрыт древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем, видимость его ограничена. По результатам проверки в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.21-24). 

Выявленные нарушения в установленный срок устранены не были в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения, подана заявка в дорожный фонд о выделении денежных средств в 2025году на составление сметы на монтаж барьерного ограждения (л.д.25).

10.09.2024 административный истец повторно внес представление в адрес административного ответчика об устранении ранее выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения (л.д.27-30).

Из ответа администрации сельского поселения Петровский сельсовет следует, что дорожные знаки, обозначающие пешеходный переход установлены, дорожный знак 1.23 и разметки искусственной неровности заказаны и будут размещены в конце октября 2024 года (л.д.31).

28.07.2025 в ходе осмотра автомобильной дороги местного значения №42 212 852 ОП МР 294 по ул.Дриколовича п.свх.Петровский протяженностью 1,012 км., прокурором района установлено, что вдоль отмеченного участка автодороги расположено два образовательных учреждения МБОУ СШ п. Петровский и МАДОУ детский сад п. Петровский. При этом дорожная разметка, обозначающая «Пешеходный переход», вблизи названных учреждений существенно изношена; дорожная разметка, обозначающая искусственную неровность, вблизи МБОУ СШ п. Петровский, отсутствует; горизонтальная дорожная разметка, разделяющая встречные транспортные потоки, не нанесена; барьерные перильные ограждения от пешеходного перехода в районе школы вдоль тротуара по обеим сторонам проезжей части отсутствуют; искусственные неровности на проезжей части указанной автомобильной дороги у МАДОУ детский сад п. Петровский не оборудованы, дорожные знаки, с ограничением максимальной скорости движения транспортных средств не установлены. По результатам проверки составлен акт и фототаблицы к нему (л.д.9-18). 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействие администрации муниципального образования Петровский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в области дорожного движения, а именно отсутствие вблизи детских учреждений дорожной разметки «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметки, разделяющей встречные транспортные потоки, барьерных перильных ограждений вдоль тратуара, а также не обустроенность искусственных неровностей, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению. 

Административный ответчик обязан обеспечить нанесение на автомобильную дорогу местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича п. свх. Петровский дорожную разметку, обозначающую «Пешеходный переход», вблизи МБОУ СШ п. Петровский и МАДОУ детский сад п. Петровский, дорожную разметку, обозначающую искусственную неровность, вблизи МБОУ СШ п. Петровский, на всей протяженности названной автодороги; горизонтальную дорожною разметку, разделяющую встречные транспортные потоки; установить барьерные перильные ограждения от пешеходного перехода в районе МБОУ СШ п. Петровский вдоль тротуара по обеим сторонам проезжей части; обустроить искусственные неровности на проезжей час"ф автомобильной дороги местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича. свх. Петровский у МАДОУ детский сад п. Петровский с нанесением на них необходимой дорожной разметки и обустройством дорожных знаков, обозначающих искусственную неровность, а также с ограничением максимальной скорости движения транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Суд устанавливает срок для исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд считает достаточным и разумным для проведения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести работы по надлежащему содержанию и обустройству автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер к обустройству автомобильной дороги местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича п. свх. Петровский элементами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425- ст), ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Обязать администрацию сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить:

- нанесение на автомобильную дорогу местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича п. свх. Петровский дорожную разметку, обозначающую «Пешеходный переход» вблизи МБОУ СШ п. Петровский и МАДОУ детский сад п. Петровский;

-нанести дорожную разметку, обозначающую искусственную неровность, вблизи МБОУ СШ п. Петровский;

- на всей протяженности названной автодороги нанести горизонтальную дорожною разметку, разделяющую встречные транспортные потоки; 

-установить барьерные перильные ограждения от пешеходного перехода в районе МБОУ СШ п. Петровский вдоль тротуара по обеим сторонам проезжей части;

- обустроить искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги местного значения № 42 212 852 ОП МР 294 по ул. Дрикаловича. свх. Петровский у МАДОУ детский сад п. Петровский с нанесением на них необходимой дорожной разметки и обустройством дорожных знаков, обозначающих искусственную неровность, а также с ограничением максимальной скорости движения транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда. 

Председательствующий Г.М. Перелыгина 

Мотивированное решение вынесено 08.09.2025