Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области 

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-272/2018г. по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района о возложении обязанности разместить сведения на официальном сайте в сети «Интернет», 

У с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления Елецкого муниципального района законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, выявлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в разделе «Малый бизнес» имеется только общая информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, о муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства», об основных задачах подпрограммы, а также о мероприятиях, проводимых в 2014-16 г.г. Информации на тему малого бизнеса за 2017 г. и текущий период 2018 г. нет. В этой связи прокурор Елецкого района обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет незаконным и возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно, о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

От административного ответчика поступили возражения на иск, из которых следует, что требуемая Законом информация размещена на сайте администрации в сети Интернет, поэтому признак бездействия, указанный в административном исковом заявлении, отсутствует.

Исследовав письменные материалы дела, представленные прокуратурой Елецкого района, а также администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статья 218 КАС РФ предоставляет ему право обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если есть основания полагать, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п.28 ч.1, а также ч.3 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (ст.11).

По смыслу ч.1 ст.16 того же Федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, включает в себя, в том числе, информационную поддержку.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.19 ФЗ №209-ФЗ).

Эти требования содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений (п.2).

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (п.4).

Информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат). 6.

Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат) (п. 7).

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (п.8).

По состоянию на дату обращения прокурора с административным иском в суд – 3.05.2018 г. на официальном сайте администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в сети Интернет имелся раздел «Малый бизнес» с гиперссылками «Общая информация и «Виды поддержки». При нажатии на гиперссылку «Общая информация» осуществлялся переход на страницу «Малый бизнес – общая информация», где было приведено количество субъектов малого и среднего предпринимательства, информация о муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства», об основных задачах подпрограммы, а также о мероприятиях, проводимых в 2014-16 г.г. Актуальной информации на тему малого бизнеса не имелось, что подтверждается скришотом страниц с сайта. 

При нажатии на гиперссылку «Виды поддержки» осуществлялся переход на официальный сайт администрации Елецкого муниципального района, в раздел «Экономика».

Перечисленная в ч.2 ст.19 ФЗ информация, подлежащая обязательному размещения на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствовала. Соответственно, заинтересованные физические и юридические лица были лишены возможности знать, какую деятельность орган местного самоуправления осуществляет в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства; формирование благоприятного инвестиционного климата не только в поселении, но и в районе и области в целом затруднялось.

Кроме того, нарушался один из базовых принципов противодействия коррупции - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах у прокурора Елецкого района имелись все правовые основания для обращения с настоящим административным иском в суд. 

То обстоятельство, что получив копию административного иска, администрация сельского поселения разместила на своем сайте требуемую информацию, основанием для отказа в иске прокурору не является. Приложенный к отзыву скриншот страницы не содержит дату. Решение лишь возможно не обращать к исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет информации, необходимой для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу разместить на своем официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 г.

Судья: