УИД: 66RS0017-01-2023-000702-16

Гражданское дело № 2а-581/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 4 декабря 2023 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Артинского района Свердловской области Скрынник Н.В.,

представителя административного ответчика МУП Артинского городского округа «Водоканал» ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации Артинского городского округа Редких О.М., 

при секретаре Тукановой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных и канализационных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области Медов С.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» (далее МУП АГО «Водоканал») о возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных и канализационных сетей. 

Свои требования прокурор Артинского района Свердловской области Медов С.В.мотивировал тем, что прокуратурой Артинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Артинского городского округа имеются участки водопроводных сетей с высоким уровнем износа, в частности, участок водопроводной сети по улице 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров имеет процент износа 90% и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети от ул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр имеет износ свыше 85 % и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров имеет износ более 80 % и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети на ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя- Шигири протяженностью 996 метров имеет износ свыше 80 % и требует капитального ремонта. Кроме того, выявлены участки канализационных сетей, имеющих высокий уровень износа и нуждающихся в замене, в частности, участок канализационных сетей ПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров, износ свыше 70 %; участок канализационных сетей р.п. Арти Напорный коллектор от КНС № 3 (Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров, износ свыше 70 %. Ненадлежащее состояние водопроводных и канализационных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Артинского городского округа. Указанные участки водопроводных и канализационных сетей состоят в реестре муниципальной собственности Артинского городского округа и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП АГО «Водоканал». В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Артинского городского округа, МУП АГО «Водоканал» по проведению работ по замене указанных участков по водопроводных и канализационных сетей, возложить обязанность на Администрацию Артинского городского округа, МУП АГО «Водоканал» в срок до 01.01.2026 провести работы по замене участков водопроводных и канализационных сетей. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Скрынник Н.В. требования искового заявления поддержала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АдминистрацииАртинского городского округа Редких О.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала в части установленного срока проведения работ, поскольку бюджет района на 2024 года уже принят в первом чтении. 

Представитель административного ответчика МУП Артинского городского округа «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что признает допущенные нарушения, но поскольку имеются и другие судебные решения к МУП АГО «Водоканал», которые не выполнены, потребуется больше времени для выполнения настоящих исковых требований. Кроме того, стоимость, указанных в иске работ, составляет более 17 000 000 руб.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа Банникова Н.А. в судебное заседаниене явилась, предварительно направив отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурором Артинского района Свердловской области заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Артинского городского округа, МУП Артинского городского округа «Водоканал» по проведению работ по замене участков водопроводной сети незаконными и о возложении на МУП Артинского городского округа «Водоканал» и Администрацию Артинского городского округа, обладающих публичными полномочиями, обязанности совершить действия – провести работы по замене участков водопроводной сети, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере административных правоотношений, в связи с чем, такие требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован положениями Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии пунктами 3 и 4 части 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно абзац 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 ПТЭ установлено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.2 ПТЭ в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети и планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

В силу п. 3.2.1 ПТЭ канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 6 Устава Артинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава Администрация Артинского городского округаявляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К компетенции администрации городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ч. 1). Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ч.2).

Исходя из смысла статей 210, 295 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имеет вещный характер, и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

Таким образом, МУП АГО «Водоканал» также наделено полномочием по проведению капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей, за содержанием указанных элементов инфраструктуры в надлежащем состоянии за счет средств бюджета Артинского городского округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Артинского района Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что на территории Артинского городского округа имеются участки водопроводных сетей с высоким уровнем износа, в частности участок водопроводной сети ул. 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров имеет процент износа 90% и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети от ул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр имеет износ свыше 85 % и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров имеет износ более 80 % и требует капитального ремонта; участок водопроводной сети на ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя- Шигири протяженностью 996 метров имеет износ свыше 80 % и требует капитального ремонта. Кроме того, выявлены участки канализационных сетей, имеющих высокий уровень износа и нуждающихся в замене, в частности, участок канализационных сетей ПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров, износ свыше 70 %; участок канализационных сетей р.п. Арти Напорный коллектор от КНС № 3 (Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров, износ свыше 70 %.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, представленной в материалы дела, указанные участки водопроводных и канализационных сетей состоят в реестре муниципальной собственности Артинского городского округа и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП АГО «Водоканал».

Как следует из договора № 1 от 01.08.2021 Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа передает в хозяйственное ведение и закрепляет за МУП АГО «Водоканал» муниципальное имущество, общая первоначальная стоимость которого составляет 96 285 620, 50 руб., в отношении которого Комитет осуществляет полномочия собственника. Перечень и стоимость имущества приведены в приложении № 1, № 2, № 3, № 4 и в акте приема передачи к договору.

Согласно акта приложения №1 к договору № 1 от 01.08.2021 в хозяйственное ведение МУП АГО «Водоканал» передано муниципальное имущество, в том числе, водопровод ул. 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров КН: 66:03:0501002:637, в договоре № 558; водопровод от ул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр КН: 66:03:050:1002:636, № 554; водопроводная сеть ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров КН: 66:03:3001001:834, № 252; водопроводная сеть ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя- Шигири протяженностью 996 метров КН: 66:03:2701001:563, № 106, канализационная сеть, ПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров КН: 66:03:0000000:2836, № 434, канализационная сеть р.п. Арти Напорный коллектор от КНС №(Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров, КН: 66:03:0000000:2860, № 469.

В соответствии с информацией МУП АГО «Водоканал» от 03.03.2023 № 153 и от 01.11.2023 № 645, по журналу заявок аварийных ситуаций на участке водопровода ул. 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров (год постройки 1982, срок эксплуатации 41 год) произошло 5 аварийных ситуаций, подключено к сети 15 абонентов; на участке водопровода отул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр произошло 4 аварии, подключено к сети 23 абонента; на участке водопроводной сети ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров (год постройки 1966, срок эксплуатации 57 лет) произошло 3 аварийных ситуации, подключено к сети 237 абонентов; на участке водопровода ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя-Шигири протяженностью 996 метров (год постройки 1974, срок эксплуатации 49 лет), произошло 4 аварии, подключено к сети 25 абонентов; на участке канализационной сетиПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров (год постройки – 1984, срок эксплуатации 39 лет) произошло 2 аварии, подключено к сети 110 абонентов; на участке канализационной сети р.п. Арти Напорный коллектор от КНС №(Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров (год постройки 1987, срок эксплуатации 36 лет) произошло 3 аварии, подключено к сети 205 абонентов. Указанные участки не включены в планы ремонтов предприятия, а также в инвестиционные и производственные программы.

Таким образом, содержание водопроводных и канализационных сетей в ненадлежащем состоянии и отсутствие капитального ремонта создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Артинского городского округа.

Следовательно, свои обязанности административные ответчики выполняют ненадлежащим образом и в нарушение требований федерального законодательства длительное время не исполняют обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения населения Артинского городского округа.

Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Принимая во внимание, что в настоящее время указанные участки водопроводных и канализационных сетей содержатся в ненадлежащем состоянии и имеют высокий процент износа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных и канализационных сетей удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Артинского городского округа, Муниципального унитарного предприятия Артинского городского округа «Водоканал» по проведению работ по замене участков водопроводной сети ул. 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров; участок водопроводной сети от ул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр; участок водопроводной сети ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров; участок водопроводной сети на ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя- Шигири протяженностью 996 метров; канализационной сети ПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров; участок канализационных сетей р.п. Арти Напорный коллектор от КНС № 3 (Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров, незаконными.

Обязать Администрацию Артинского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Артинского городского округа «Водоканал» в срок до 01.01.2026 провести работы по замене участков водопроводной сети ул. 30 лет Победы № 65 на ул. Советская № 6 до № 49 с. Азигулово, протяженностью 535 метров; участок водопроводной сети от ул. Зинура ФИО2 на ул. Новая от № 1 до № 78 с. Азигулово, протяженностью 761 метр; участок водопроводной сети ул. Октябрьская от 30 до 42, по ул. Победы от № 10, от № 1 до № 8 с. Поташка протяженностью 440 метров; участок водопроводной сети на ул. Ленина № 7 до № 95 д. Артя- Шигири протяженностью 996 метров; канализационной сети ПМК-17 от ул. Партизанская № 81 по пер. Дерябина № 116-122 в выгреб по ул. Фрунзе п. Арти протяженностью 517 метров; участок канализационных сетей р.п. Арти Напорный коллектор от КНС № 3 (Больница) до очистных с. Пристань, протяженностью 1987 метров.

Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате. 

Судья Волкова Е.В.

<

данные изъяты>