Дело № 2-123/2025

УИД59RS0021-01-2025-000124-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2025 с. Карагай 

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре Ахметзяновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, третьим лицам Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и осуществление ее выплаты,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тесту ОСФР по Пермскому краю), третьим лицам Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и осуществление ее выплаты.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ принята в ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» на должность медицинского регистратора детской поликлиники на 1 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского регистратора рентгенологического кабинета на 0,75 ставки. Согласно трудовому договору в должностные обязанности истца входит регистрация пациентов, обратившихся в медицинскую регистрацию для получения медицинской помощи, в виде заполнения медицинских документов, оформление, доставка и хранение медицинской документации. В ДД.ММ.ГГГГ прошла профессиональное обучение по программе «Медицинский регистратор» в объеме 900 часов. ДД.ММ.ГГГГ вернулась из отпуска по уходу за ребенком и продолжила трудовую деятельность в качестве медицинского регистратора рентгенологического кабинета на 0,75 ставки. В соответствии с положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п оклад медицинского регистратора соответствует первому квалификационному уровню и относится к среднему медицинскому персоналу. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ медицинским работникам установлена специальная социальная выплата. Поскольку у истца нет медицинского образования, она не оказывает медицинскую помощь, ей отказано в специальной социальной выплате. Считает, что работая в качестве медицинского регистратора в районной больнице, истец относится к категории работников, указанных в п. п. «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеет право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» обязанность включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. п. «д» п. 2, п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Определением суда Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница» привлечено в качестве соответчика по делу, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, в ранее представленном отзыве в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 просила отказать, в виду того, что в должностные обязанности истца, как медицинского регистратора, не входит оказание медицинской помощи, тогда как право на специальную социальную выплату имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу (л.д.43-45).

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» ФИО5 в судебном заседании не участвовала, направила отзыв на исковое заявление, что ФИО1 работает в ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинского регистратора детской поликлиники на 1 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского регистратора рентгенологического кабинета на 0,75 ставки. Должность медицинского регистратора относится к среднему медицинскому персоналу и соответствует подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и имеет право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47). 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Суд, исследовав материалы гражданского дела приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1,2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции, действующей ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес>: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который в настоящее время предусматривает установление также с ДД.ММ.ГГГГ специальную социальную выплату среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

Тем самым законодатель конкретизировал (подчеркнул), что спорная выплата является вознаграждением за труд и осуществляется она не по критерию наличия образования, а в связи с фактической трудовой деятельностью и занимаемой должностью.

В соответствии с пунктом 17 постановления № в случаях, когда в ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во ДД.ММ.ГГГГ. за период со дня возникновения права на нее.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде специальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психологическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3,4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

На основании пункта 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, во время действия указанного приказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность медицинский регистратор относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского регистратора.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, что истец ФИО1 работает в ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» (ранее муниципальное учреждение здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница») с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского регистратора детской поликлиники на 1 ставку, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского регистратора рентгенологического кабинета на 0,75 ставки (л.д. 7-9).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла профессиональное обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Пермский государственный медицинский университет им. академика Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации в объеме 900 часов, ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация «Медицинский регистратор» (л.д.10, 34).

С ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключено дополнительное соглашение, по которому в текст трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, договор изложен в следующей редакции, где ее должность значится рентгенологический кабинет (ОМС), медицинский регистратор на 0,75 шт.ед. (л.д.20-25).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница», досрочно прекращен отпуск по уходу за ребенком до трех лет ФИО1. Последний день отпуска считается ДД.ММ.ГГГГ. 

ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, должность, занимаемая ФИО1, соответствует должности, определенной в Номенклатуре.

Новации в сфере социальной поддержки работников здравоохранения, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, были анонсированы Президентом Российской Федерации ФИО2 на выступлении ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека, что транслировалось на федеральных телеканалах и в СМИ. Так, Президентом Российской Федерации ФИО6 было поручено Правительству Российской Федерации ввести с ДД.ММ.ГГГГ новые доплаты для ряда медработников первичного звена здравоохранения в зависимости от того, чем медицинский работник занимается, какую должность занимает, какие функции выполняет.

На сайте Правительства Российской Федерации в качестве комментария к принятому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что спорные прибавки к основной зарплате предназначены для медиков дефицитных специальностей, врачей и специалистов первичного звена здравоохранения. 

Таким образом, при трактовке предназначения спорной выплаты, по существу сразу было обозначено, что размер выплат будет зависеть от должности, функционала сотрудника, а не от имеющегося у него образования.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, занимая должность медицинского регистратора, относится к среднему медицинскому персоналу, то есть относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № изменений), следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ она имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты по подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по вышеуказанному основанию с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении обязанности на ОСФР по Пермскому краю произвести истцу соответствующую специальную социальную выплату с 05.04.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница», третьим лицам Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, Министерству здравоохранения Пермского края, удовлетворить в полном объеме. 

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница» (ИНН № ОГРН №) обязанность включить ФИО1 (ИНН №, СНИЛС №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по вышеуказанному основанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН № ОГРН №) произвести специальную социальную выплату ФИО1 (ИНН №, СНИЛС №) по подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия. 

Судья Е.А. Косяк