Дело № 2а-329/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Корчагиной А.В.,

с участием помощника прокурора Анивского района – Чайкина 

при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа о признании незаконным бездействие по размещению сведений в единой информационной системе, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контрактов, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Анивского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что заказчик в нарушение ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контрактов с указанием условий контрактов, которые были изменены, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятии решения о приемке поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги по контрактам №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителю МБУ «Анивский ОКС» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушения не приняты. 

Ответчик по мнению административного истца нарушает требования статей 7, 9 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие ответчика по не размещению сведений в единой информационной системе, обязать ответчика разместить на официальном сайте информацию об исполнении контрактов №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Анивского района помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.В. на заявленных требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБУ «Анивский ОКС» ФИО1, действующая по доверенности, с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив, что Учреждение обязано разместить информацию на официальном сайте об исполнении контрактов, указанных в административном иске, но в настоящее время соответствующей информацией по их исполнению Учреждение не располагает, документов не имеет. 

Выслушав представителя административного истца Чайкина Т.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно частей 3 -5 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы), за исключением документов и информации, предусмотренных пунктами 7 - 9, 13 - 14 части 2 настоящей статьи, при осуществлении закупок в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, что в августе 2018 года,

прокуратурой Анивского района в муниципальном бюджетном учреждении «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа являющимся заказчиком по заключенным контрактам, не обеспечено ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятии решения о приемке поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги по контрактам №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, срок исполнения контракта МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа №-Д от 28 ноября 2016 года, согласно реестра, установлен 30 апреля 2021 года.

19 сентября 2018 года прокурором Анивского района на имя руководителя МБУ «Анивский ОКС» внесено представление № об устранении выявленных нарушений, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Доводы представителя административного ответчика суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие на дату рассмотрения административного иска документов и информации, на которые ссылается представитель ответчика свидетельствует именно о бездействии со стороны Заказчика по выполнению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Отсутствие указанной информации и документов по исполнению контрактов не может являться основанием для освобождения Заказчика от обязанности, установленной Законом о контрактной системе по размещению информации об исполнении контрактов. 

Таким образом, бездействие муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа по не размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов, за исключением контракта №-Д от 28 ноября 2016 года, приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем, указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контрактов №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в единой информационной системе.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контрактов №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

По возложению обязанности на муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать. 

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года.

Председательствующий А.В. Корчагина