Председательствующий: судья Зарубин А.В.

Дело № 7п-3/2024 

19RS0001-02-2023-008342-21

РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

судьи Долгополовой Т.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника административно-правового отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (далее – ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской») в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Огласив жалобу, заслушав защитника Яблокова А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с данным постановлением, начальник административно-правового отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, привлечь ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Приводя обстоятельства дела, считает, что грубое нарушение требований, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, не может быть признано малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Полагает, что, поскольку допущенные ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» нарушения создавали угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям в области охраны здоровья граждан, то оснований для прекращения производства по данному делу в связи с малозначительностью административного правонарушения у судьи городского суда не имелось.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы при отмене постановления (решения), решение о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции таких существенных процессуальных нарушений не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления судьи Абаканского городского суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 7 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований ч. 7 ст. 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.07.2020 №Л041-00110-19/00585574, выданной Министерством здравоохранения Республики Хакасия бессрочно.

На основании решения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 4 октября 2023 г. № 280-ПР/23 проведена плановая выездная проверка ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (л.д. 11-14).

По результатам проведенной в период с 10 по 23 октября 2023 г. проверки руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия 23 октября 2023 г. составлен акт, которым установлены допущенные ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (л.д. 16-19). 

Из материалов дела следует, что объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, за совершение которого в отношении ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия 25 октября 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, являлось осуществление медицинской деятельности с нарушением требований подп. «а» и подп. «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности. 

Нарушение требований подп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности выражалось в несоблюдении требований при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, а именно: 1) медицинская документация при оказании медицинской помощи пациентам в стационарных условиях велась не по установленной форме приложения №7 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. №1130н; 2) в случаях прерывания беременности по медицинским показаниям в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 декабря 2007 г. № 736 «Об утверждении перечня медицинских показаний для искусственного прерывания беременности» не соблюдалось требование п. 102 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 20.10.2020 №1130н.

Нарушение требований подп. «г» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности выражалось в несоблюдении требований при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, а именно: допущены подчистки и незаверенные исправления в журналах учета в нарушение требований п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17 июня 2013 г. № 378н.

Проверяя законность и обоснованность составления должностным лицом административного органа в отношении ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья городского суда, исследовав представленные административным органом доказательства, в том числе: акт проверки от 23 октября 2023 г., копии медицинских документов стационарных больных, проанализировав их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в деянии ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» состава вмененного административного правонарушения. 

В тоже время судья, принимая во внимание показания заведующей отделением ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской», врача акушера-гинеколога ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля (л.д. 174), учитывая пояснения представителя административного органа о том, что нарушения, в отношении которых было выдано предписание, являлись формальными и не повлекли за собой последствий, проанализировав конкретные обстоятельства дела, сделал вывод о том, что деяние формально содержало признаки данного правонарушения, и счел возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы должностного лица административного органа выводы судьи городского суда о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным мотивированы.

Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья городского суда, учитывая характер совершенного правонарушения, формальный состав деяния и отсутствие наступивших последствий, что подтвердил в ходе судебного разбирательства представитель административного органа, обосновал свои выводы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы должностного лица административного органа оснований для отмены постановления судьи Абаканского городского и привлечении ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа не имеется, в том числе и ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

При этом в силу требований ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Возможность отмены решения по делу об административном правонарушении при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности КоАП РФ не предусматривает. 

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» настоящего дела об административном правонарушении, выявлены в ходе проверки 23 октября 2023 г. срок давности привлечения ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 90 календарных дней, истек 20 января 2024 г.

Ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не может являться предметом рассмотрения суда второй инстанции, поскольку возможность правовой оценки действий данного лица утрачена, а иное повлечет ухудшение его положения, что является недопустимым.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на переоценку обстоятельств, повлиявших на вывод судьи о малозначительности деяния, не могут повлечь отмену судебного постановления, в том числе и потому, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения по делу об административном правонарушении при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» оставить без изменения, жалобу начальника административно-правового отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия Долгополова Т.В.