Дело № 12-126/2019

36RS0002-01-2019-003058-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Воронеж 25 июля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Александров В.А.,

с участием директора ООО «РЕМОСАН» ФИО1, предъявившего паспорт серии № ....., выданный ОУФМС России по Воронежской области, в Коминтерновском районе г. Воронежа, ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев жалобу ООО «РЕМОСАН» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24.06.2019 г. в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа из Коминтерновского районного суда г. Воронежа поступила жалоба ООО «РЕМОСАН» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г., в соответствии с которым ООО «РЕМОСАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

11.07.2019 г. из ГИТ в Воронежской области поступил соответствующий административный материал.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г., директор ООО «РЕМОСАН» ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой на вышеуказанное постановление, просит изменить административное наказание на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и места рассмотрения жалобы извещены в надлежащем порядке, просят рассмотреть жалобу без их участия. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявления об отводе, самоотводе не поступили.

Поступило ходатайство от заявителя ФИО1 о приобщении письменных материалов, которое удовлетворено. Других ходатайств и заявлений не поступило.

Оглашена жалоба директора ООО «РЕМОСАН» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, поддержал доводы жалобы, и просил изменить обжалуемое постановление, назначив наказание в виде предупреждения, так как они являются микропредприятием, со штатом в 7 человек, помимо этого, они в настоящее время устранили нарушения указанные в предписании, провели специальную оценку условий труда, в ходе которой нарушений не было выявлено.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями на жалобу, изучив материалы дела и представленные материалы, судья пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

В ст. 22 Трудового кодекса РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 6 ст. 27 Закона N 426-ФЗ установлено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 Закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 г. Если ранее проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальную оценку условий труда нужно провести спустя пять лет с момента завершения аттестации, за исключением случаев, когда нужно проводить внеплановую специальную оценку условий труда (ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ).

Если работодатель до 01.01.2014 г. не проводил аттестацию рабочих мест по условиям труда, то ему обязательно в кратчайшие сроки нужно провести специальную оценку условий труда. Анализ указанных положений Закона N 426-ФЗ позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 06.03.2019 г. по 03.04.2019 г., в ООО «РЕМОСАН» установлено, что организацией аттестация рабочих мест проведена не была, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Закона N 426-ФЗ, в данном случае применению не подлежат.

Таким образом, в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда рабочих мест в ООО «РЕМОСАН» не проводилась.

Ответственным за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии со ст. 20 ч. 4 ТК РФ, является юридическое лицо ООО «РЕМОСАН». 

В связи с чем, постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г. ООО «РЕМОСАН» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия ООО «РЕМОСАН» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ в данном случае не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на полноту, всесторонность и объективность должностного лица при рассмотрении дела и оценку доказательств с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности для вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого деяния, по делу не установлено. 

В то же время имеются основания для изменения постановления. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

С 1 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «РЕМОСАН» включено в указанный реестр как микропредприятие.

Санкция ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕМОСАН» к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «РЕМОСАН» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-3512-19-И/8 от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, назначить ООО «РЕМОСАН» административное наказание в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья В.А. Александров