Дело №2а-1305/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «14» апреля 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным приказа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным приказа от 01.08.2016 № «Об отмене разрешения на строительство», принятого в отношении индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В обоснование требований указано, что истцу, 

<

данные изъяты>, в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок площадью 1003 кв.м., по данному адресу. 15.04.2013 заключен договор купли-продажи участка, кадастровый номер №. На основании соглашения о перераспределении земель от 21.08.2015 ФИО1 выкупила у администрации городского округа город Рыбинск 390 кв.м. земли. Право собственности истца на земельный участок площадью 1393 кв.м., разрешенное использование-строительство индивидуального жилого дома, зарегистрировано 15.09.2015. В соответствии с обращением ФИО1 департаментом архитектуры и градостроительства 23.03.2016 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который утвержден постановлением администрации от 01.04.2016 №. После получения 11 апреля 2016г. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу истец приступила к строительству. 15.07.2016 Управлением Росреестра зарегистрирован объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 180,6 кв.м., степень готовности 40%. Однако после предоставления в декабре 2016г. документов для регистрации права собственности на жилой дом, истец в МФЦ получила уведомление Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущества, поскольку с 29.08.2016 ЕГРП содержит сведения об отмене разрешения на строительство. При обращении к ответчику истец получила копию приказа от 01.08.2016 №, согласно которому основанием отмены указано несоответствие разрешения ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», приказу департамента культуры Ярославской области от 12.12.2013 № «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия». Вместе с тем, согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ данные обстоятельства не могут является основанием для прекращения действия разрешения на строительство. Кроме того, учитывая правовые позиции Президиума ВАС РФ, ВС РФ у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отмены ранее выданного разрешения путем издания нормативного правового акта в порядке самоконтроля.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила представителей.

Представители административного истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали. Пояснили, что на основании выданного разрешения был зарегистрирован объект незавершенного строительства, в настоящее время жилой дом построен, получен кадастровый паспорт. Но отмена разрешения оставляет в подвешенном состоянии вопросы, связанные с правом собственности. Полагали, что орган местного самоуправления не вправе по собственному усмотрению принимать решения об отмене выданного разрешения.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с представленным отзывом в удовлетворении требований просил отказать. Поскольку разрешение на строительство было выдано с нарушением законодательства в связи с отсутствием информации об ограничениях по использованию земельного участка, имелись основания для отмены данного правового акта в порядке самоконтроля. 

Представитель заинтересованного лица департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (правопреемника департамента культуры в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву земельный участок по адресу: 

<

адрес> находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения 

<

данные изъяты> Выданное разрешение на строительство противоречит требованиям п.п1, п.п.3 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ. Полагал, что правовой акт, изданный в рамках самоконтроля на основании и во исполнение ФЗ, не может быть признан нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора № купли-продажи земельного участка от 15.04.2013, соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 21.08.2015 является собственником земельного участка площадью 1393 кв.м., разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.№).Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 01.04.2016 № утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.№). 11 апреля 2016г. департаментом архитектуры и градостроительства выдано разрешение на строительство №№ о разрешении строительства индивидуального жилого дома общей площадью 240 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.№).

В результате проведения строительных работ Управление Росреестра по Ярославской области 15.07.2016 зарегистрирован на спорном земельном участке объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 180,6 кв.м., степень готовности 40% (л.д.№).

Однако согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом от 30.12.2016 (после завершения строительства) государственная регистрация приостанавливается в связи с тем, что единый государственный реестр прав с 29.08.2016 содержит сведения об отмене разрешения на строительство, выданного ФИО1 (л.д.№).

В соответствии с приказом департамента архитектуры и градостроительства от 01.08.2016 № «Об отмене разрешения на строительство» отменено разрешение на строительство №№ от 11.04.2016 в связи с несоответствием ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказу департамента культуры Ярославской области от 12.12.2013 № «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия» (л.д.№).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что Указом Президента РФ от 20.02.1995 №176 объект культурного наследия 

<

данные изъяты> (ансамбль) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Департамента культуры Ярославской области от 12.12.2013 № установлены границы указанного объекта (

<

адрес>), согласно которым земельный участок истца полностью вошел в границы участка № территории объекта культурного наследия.

Доводы административного истца об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 21.1. ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для прекращения ранее выданного разрешения необоснованны, поскольку данный правовые нормы не регулируют правоотношения, связанные с отменой разрешения. 

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п.п.1п.1 ст.5.1 закона). 

Как следует из представленных документов решением Ярославского областного суда от 14.06.2016 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Приказа департамента культуры Ярославской области от 12.12.2013 № в части утверждения границ участка № территории объекта культурного наследия федерального значения 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) отказано.

Принимая во внимание, что земельный участок истца располагается в границах территории объекта культурного наследия, департамент архитектуры и градостроительства в рамках ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, полномочий, предусмотренных Положением о департаменте, обоснованно издал оспариваемый приказ. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 01.08.2016 № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.