Судья Кальная Е.Г. Дело 21-185/2021

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Карьер» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №57-02-196/2020 от 4 декабря 2020 года, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 января 2021 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее ООО «Карьер»), 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологическое надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №57-02-196/2020 от 4 декабря 2020 года ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 (девятьсот тысяч) руб. Также 4 декабря 2020 года в адрес ООО «Карьер» указанным должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 января 2021 года вышеназванное решение должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Заводского районного суда г.Орла от 9 июля 2021 года постановления вышеуказанных должностных лиц административного органа оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, директор ООО «Карьер» ставит вопрос об отмене постановлений должностных лиц административного органа и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Приводит доводы о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении было нарушено право ООО «Карьер» на защиту, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Карьер» было уведомлено 30 октября 2020 года, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен 23 октября 2020 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав директора ООО «Карьер» ФИО1 и его защитника Новикова В.Е., поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица-государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 и представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом- экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области ФИО2 в отношении ООО «Карьер» был составлен протокол об административном правонарушении №57-02-196/2020 по факту выявленного правонарушения, выразившегося в том, что в нарушении требований природоохранного законодательства в период проведения административного расследования с 18 августа 2020 года по 15 октября 2020 года, ООО «Карьер» в период времени с 2019 года по настоящее время, в том числе 29 июля 2020 года с 10 час. до 13-30 час. осуществлял добычу ОПИ (песка) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с помощью экскаватора с обозначениями на борту 

<

...>) на земельном участке с кадастровым номером № без лицензии на пользование недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Карьер» постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №57-02-196/2020 от 4 декабря 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которое было оставлено без изменения вышестоящим должностным лицом и решением судьи Заводского районного суда г. Орла.

Однако вышеуказанные акты признать законными нельзя. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений данной статьи, юридические лица извещаются по месту их нахождения. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом по месту нахождения общества (от 15 октября 2020 года №57-02-134/2020 т. 2 л.д.113-114) и согласно имеющемуся в деле уведомлению получено адресатом 30 октября 2020 года (т.2 л.д.112,189). 

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Карьер» двумя способами посредством услуг «почта России» и ООО «Диком-Регион» (курьерская доставка). 

Проверяя законность действий должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Карьер» вышестоящее должностное лицо административного органа и судья районного сочли доказанным извещение ООО «Карьер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании того факта, что отправление № от 15 октября 2020 года, адрес получения Орловская область п.Белоберезовский получатель ООО «Карьер» доставлено 19 октября 2020 года в 14 часов 22 минуты получателю ФИО1 лично (том 2 л.д.114 об.), который будучи директором ООО «Карьер» наделен полномочиями действовать от имени юридического лица без доверенности. При этом судья районного суда не приняла во внимание в качестве уважительной причины то обстоятельство, что в названное время ФИО1 находился на листе нетрудоспособности. 

Однако с обоснованностью таких выводов согласиться нельзя.

Из имеющихся в материалах дела листков нетрудоспособности усматривается, что с 11 октября по 23 октября 2020 года и с 24 октября по 2 ноября 2020 года директор ООО «Карьер» ФИО1 болел 

<

...> (том 1 л.д.31-32), что также подтверждается направлением на госпитализацию от 14 октября 2020 года и сведениями БУЗ ОО городская больница им. Боткина 

<

...> (том 1 л.д.69-70). 

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 возможности принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, как и в оформлении доверенности представителю ООО «Карьер», учитывая, что в штате общества на 1 октября 2020 года работало четыре человека, что подтверждается штатным расписанием, представленным суду. При этом юриста в штате организации не было.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в день составления протокола об административном правонарушении 23 октября 2020 года, ФИО1 посредством электронной почты сообщил должностному лицу о своей болезни и невозможности предоставления запрашиваемых документов, указав при этом, что в штате ООО «Карьер» нет должностных лиц, наделенных полномочиями представлять интересы ООО «Карьер» (том 2 л.д.122). 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин невозможности ФИО1, как директора ООО «Карьер» принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, о наличии которых он уведомил должностное лицо. При этом само юридическое лицо –ООО «Карьер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 октября 2020 года уведомлено не было. 

Таким образом, у должностного лица административного органа не имелось законных оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие юридического лица –ООО «Карьер».

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №57-02-196/2020 от 4 декабря 2020 года и представление указанного должностного лица от 4 декабря 2020 года, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 января 2021 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №57-02-196/2020 от 4 декабря 2020 года, представление указанного должностного лица №57-02-916/2020 от 4 декабря 2020 года, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 января 2021 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья областного суда О.М. Циркунова 

Судья Кальная Е.Г. Дело 21-185/2021