РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеенковой Е.В.,

с участием 

представителя административного истца - помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2а-835/2019 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по надлежащему материально-техническому и санитарному обеспечению осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по надлежащему материально-техническому и санитарному обеспечению осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, обязании в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №;устранить дефекты покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;устранить недостаточность искусственного освещения в спальном помещении отряда №;обеспечить осужденных, проживающих в общежитиях отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек.

В обоснование заявленных требований указал истец указал, что по результату проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, допущенные администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по 

<

адрес>, а именно:

- в нарушение требований п. 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее -СП 3.1/3.2.3146-13) в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда №; спальном помещении отряда №; спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №; спальном помещении отряда №; комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №выявлены следы сырости и протечки; в спальном помещении, помещении для хранения личных вещей, лестничном пролете отряда №; помещении для хранения личных вещей, комнате для умывания гардеробной отряда №; спальном помещении отряда №; спальном помещении, гардеробе отряда №; в вестибюле и комнате для умывания отряда № выявлены дефекты покрытий пола, стен и потолка;

- в нарушение п. 5.4. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»уборочный инвентарь в отрядах № частично не промаркирован, хранение не упорядочено;

- в нарушение приказа от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», МУ«Обеспечение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения туберкулеза в учреждениях уголовно-исполнительной системы» спальные помещения отрядов № не оборудованы термометрами для обеспечения соблюдения надлежащего температурного режима;

- в нарушение п. 3.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-О3. 2.2.1/2.1.1.«Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы» отмечена недостаточность искусственного освещения в отрядах вследствие наличия неисправных световых приборов: в отряде №:в комнате отдыха не работает 1 осветительный прибор; спальном помещении в отряде №: не работает 2 осветительных прибора; в спальном помещении отряда № не работает 2 осветительных прибора;

- в нарушение п. 4.10 «Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» от 08.11.2001 № 18/29-395 выявлены недостатки в работе банно-прачечного комбината -в раздевалках отсутствуют резиновые дорожки;

- в нарушение п. 2.1 МУК 4.2.1035-01 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Контроль дезинфекционных камер» одна из двух дезинфекционных камер банно-прачечного комбината не оснащена контрольным термометром;

- в нарушение п. 2.1., 2.3., 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» планировка прачечной не предусматривает принцип последовательности (поточности) технологического процесса с изоляцией чистого и грязного отделений;

- в нарушение п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» в вестибюле банно-прачечного комбината имеются следы сырости, протечек;

- в нарушение подпункта 4 пункта 12 Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» комната для умывания общежития для осужденных не обеспечена умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Утверждает, что на момент проверки в отряде № проживает 136осужденных, при этом комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 120 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 123 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 124 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 122 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 152 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками.

Административный истец считает, что выявленные недостатки нарушают права осужденных на материально-бытовое обеспечение, однако, администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области данные нарушения не устраняет. 

Административный истец утверждает, что выявленные недостатки должны быть исправлены ФКУ ИК-5 за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области и ФСИН России.

В судебном заседании помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 уточнил административные исковые требования в части объемы выявленных нарушений и требований о способе устранения нарушений подпункта 4 пункта 12 Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Просит обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №;устранить дефекты покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;устранить недостаточность искусственного освещения в спальном помещении отряда №; обеспечить осужденных, проживающих в общежитиях отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России ФИО2 в одном лице, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, с учетом их уточнений в части требований об обеспечении осужденных, проживающих в общежитиях отрядов № умывальниками, из расчета 1 умывальник на 10 человек, ссылаясь на то, что согласно Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 2003 г. комната для умывания общежития для осужденных должна быть обеспечена умывальником из расчета 1 умывальник на 15 человек. Против удовлетворения исковых требований в остальной части не возражала, признала наличие нарушений в виде наличия следов сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №; дефектов покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;недостаточности искусственного освещения в спальном помещении отряда №.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России ФИО2 в одном лице, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена; тонной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Согласно части 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в г.Риме 04 ноября 1950 г., никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осуждённых должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и подтверждено в ходе судебного разбирательства, в результате прокурорской проверки, проведенной в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, допущенные администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, а именно:

- в нарушение требований п. 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее -СП 3.1/3.2.3146-13) в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда №; спальном помещении отряда №; спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №; спальном помещении отряда №; комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №выявлены следы сырости и протечки; в спальном помещении, помещении для хранения личных вещей, лестничном пролете отряда №; помещении для хранения личных вещей, комнате для умывания гардеробной отряда №; спальном помещении отряда №; спальном помещении, гардеробе отряда №; в вестибюле и комнате для умывания отряда № выявлены дефекты покрытий пола, стен и потолка;

- в нарушение п. 5.4. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» уборочный инвентарь в отрядах № частично не промаркирован, хранение не упорядочено;

- в нарушение приказа от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», МУ «Обеспечение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения туберкулеза в учреждениях уголовно-исполнительной системы» спальные помещения отрядов № не оборудованы термометрами для обеспечения соблюдения надлежащего температурного режима;

- в нарушение п. 3.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-О3. 2.2.1/2.1.1. «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы» отмечена недостаточность искусственного освещения в отрядах вследствие наличия неисправных световых приборов: в отряде №:в комнате отдыха не работает 1 осветительный прибор; спальном помещении в отряде №: не работает 2 осветительных прибора; в спальном помещении отряда № не работает 2 осветительных прибора;

- в нарушение п. 4.10 «Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» от 08.11.2001 № 18/29-395 выявлены недостатки в работе банно-прачечного комбината -в раздевалках отсутствуют резиновые дорожки;

- в нарушение п. 2.1 МУК 4.2.1035-01 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Контроль дезинфекционных камер» одна из двух дезинфекционных камер банно-прачечного комбината не оснащена контрольным термометром;

- в нарушение п. 2.1., 2.3., 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» планировка прачечной не предусматривает принцип последовательности (поточности) технологического процесса с изоляцией чистого и грязного отделений;

- в нарушение п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» в вестибюле банно-прачечного комбината имеются следы сырости, протечек;

- в нарушение подпункта 4 пункта 12 Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» комната для умывания общежития для осужденных не обеспечена умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек.

На момент проверки в отряде № проживает 136 осужденных, при этом комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 120 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 123 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 124 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 122 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 152 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области добровольно устранены ряд выявленных нарушений: устранены следы сырости и протечки в спальном помещении отрядов №, 10; дефекты покрытия пола в отряде №, в помещении хранения личных вещей, комнате для умывания, гардеробной отряда №, в спальном помещении отряда №, гардеробной и комнате для сушки белья отряда №;уборочный инвентарь промаркирован, хранение упорядочено; спальные помещения отрядов №, 6 и 13 оборудованы термометрами; устранена недостаточность искусственного освещения в отрядах №, 8; в раздевалках БПК обеспечено использование резиновых ковриков; обеспечено наличие в двух дезинфекционных камерах БПК контрольных термометров; устранены следу сырости и протечки в вестибюле банно-прачечного комбината; организована работа прачечной, с учетом соблюдения принципа последовательности (поточности) технологического процесса с изоляцией чистого и грязного белья.

Данные обстоятельства подтверждены объяснениями сторон, письменными доказательствами, в том числе письмом ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России о нарушении санитарного законодательства. 

Данные обстоятельства послужили основанием для уточнения административным истцом объема нарушений, подлежащих обязанию административного истца для их устранения.

Поскольку представитель административных ответчиков ФИО2 не отрицала факт наличия нарушений материально-технического и санитарного обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в виде наличия следов сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №; дефектов покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;устранении недостаточности искусственного освещения в спальном помещении отряда №; то суд считает доводы административного истца об их наличии, достоверными, а, следовательно, установленным факт нарушения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области прав осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, на надлежащие бытовые условия, отвечающие, в том числе требованиям гигиены и санитарии. 

Довод представителя административного ответчика о том, что накомната для умывания в общежитиях для осужденных должна быть обеспечена умывальниками из расчета 1 умывальник на 15 человек суд считает ошибочным, противоречащим требованиям п. 4 пункта 12 Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» согласно которому комната для умывания общежития для осужденных должна быть обеспечена умывальником из расчета 1 умывальник на 10 человек.

В тоже время на момент проверки в отряде № проживает 136 осужденных, при этом комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 120 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 123 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 124 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 122 осужденных, комната для умывания оборудована 7 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 152 осужденных, комната для умывания оборудована 11 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 85 осужденных, комната для умывания оборудована 6 рабочими умывальниками; в отряде № проживает 82 осужденных, комната для умывания оборудована 5 рабочими умывальниками.

Суд считает требование Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оборудовании комнаты для умывания общежитий отрядов № умывальниками в соответствии с требованиями п. 4 пункта 12 Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает, установленным нарушение административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы в части ненадлежащего материально-технического и санитарного обеспечения осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, в связи с чем, бездействие администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в виде неустранения следов сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенных на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №; дефекты покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;недостаточность искусственного освещения в спальном помещении отряда №; не обеспечении осужденных, проживающих в общежитиях отрядов № умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек, суд считает незаконным.

Срок исправления данного бездействия, равного десяти месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, суд, с учетом позиции представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области ФИО2, суд считает, разумным и достаточным. 

Согласно Уставу ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Учредителем данного исправительного учреждения является Российская Федерация функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний; собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. ( пункт 5.12 Главы V Устава ФКУ ИК-5) 

В соответствии с Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Тульской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно пункту 7 Главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как следует из ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-5 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества (пункта 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-5). 

Таким образом, суд считает, надлежащими ответчиками по данному иску Управление ФСИН России по Тульской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по надлежащему материально-техническому и санитарному обеспечению осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по надлежащему материально-техническому и санитарному обеспечению осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении.

Обязать администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

устранить следы сырости и протечки в спальном помещении, гардеробной комнате, комнате для умывания, расположенные на втором этаже отряда № в спальном помещении, комнате отдыха, туалете, помещении для сушки белья отряда №, комнате для умывания, помещении для сушки белья отряда №;

устранить дефекты покрытий в вестибюле и комнате для умывания отряда №;

устранить недостаточность искусственного освещения в спальном помещении отряда №;

оборудовать комнаты для умывания общежитий отрядов № умывальниками в соответствии с действующим законодательством. 

Об исполнении настоящего решения сообщить суду и прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в течение 10 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года. 

Председательствующий Е.В. Пасечникова