Материал № 12-100/2017

РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е.,

при секретаре Кузьминой М.С., 

с участием прокурора в лице заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Советова А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО3, на постановление № 12 по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 года, вынесенное заместителем министра – начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителем главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО4, которым должностное лицо - мастер участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города» ФИО3, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО4 должностное лицо - мастер участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города» ФИО3, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО3, не согласившись с принятым по делу решением, обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ст.ст. 1.5, 2.1 ч.2 КоАП РФ указал, что административный орган неполно выяснил обстоятельства правонарушения, в том числе, виновность лица в его совершении. В действиях должностного лица усмотрены признаки правонарушения, заключающегося в нарушении режима особой охраны охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Кумысная поляна» путём складирования снега на земельном участке, прилежащем к лагерю «Дубки» в 300-х метрах от центрального входа по направлению в Заводской район. Материалами административного дела установлено, что ФИО3 работает мастером участка базы Октябрьского района МБУ «Служба благоустройства города» с 08.12.2015 года, ранее к административной ответственности не привлекался. С должностными обязанностями ознакомлен в установленном порядке, исполняет их в полном объёме, дисциплинарных взысканий не имеет. На территории, обслуживаемой базой Октябрьского района, находится улица Новоузенская – социально-значимый объект, входящий в муниципальное задание. Её содержание осуществляется в штатном режиме, в зимнее время ведётся уборка снега с целью обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта. Снег, подлежащий вывозу после уборки улицы, доставлялся на согласованную снежную свалку, расположенную на ул. Фабричная г. Саратова. 27 января 2017 года учреждением было получено поручение о необходимости очистить стартовые поляны и подъездные пути от ул. Большой Садовой до д/о лаг. Дубки вдоль УТОЦ «Берёзка» для проведения спартакиады зимних видов спорта «Саратовская лыжня 2017». Данные работы начали производиться незамедлительно в период с 27 января, вывоз снего-отхода, объём которого значительно возрос с учётом погодных условий, не представлялся возможным, так как это могло существенно повлиять на безопасность дорожного движения и представляло угрозу для жизни и здоровья водителей и пассажиров. Для обеспечения основной цели деятельности учреждения в сложившихся погодных условиях должностным лицом учреждения – мастером участка базы Октябрьского района ФИО3 было принято решение временно накапливать снег по пути следования от места расчистки (возле лагеря Берёзка минуя лагерь «Дубки») до снежной свалки, расположенной на ул. Фабричной. Срок для окончательного вывоза и уборки всего снего-объёма был рассчитан на 2 рабочие смены учреждения, и запланирован вывоз всего накопленного снега. Ссылаясь на положения ч.2 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающие, что режим охраны объектов, расположенных в лесопарковых зелёных поясах осуществляется в соответствии с принципами сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зелёных поясах, а также положения статей 30.7, 2.9, 24.5 КоАП РФ заявитель указал, что обстоятельства складирования снега в данном случае не являются доказанными, поскольку в силу ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», оно не являлось длительным, долгосрочное хранение снежных масс не планировалось и не произошло, накопление осуществлялось в условиях производственной необходимости и иными способами очистить социально-значимый объект – дорогу по ул. Новоузенская не представлялось возможным. Кроме того, снег был вывезен в кратчайший срок и наступление вреда почве (в виде проникновения химических веществ с талыми водами) фактически было исключено, ввиду устойчивых отрицательных среднесуточных температур, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями. Также при рассмотрении административного дела не было принято во внимание, что накопление снега производилось в хозяйственной зоне парка «Кумысная поляна» и не могло причинить вреда охраняемым объектам. На основании изложенного, заявитель просил отменить вынесенное постановление, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежаще, представил заявление, в котором просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также указал, что доводы жалобы поддерживает и просит учесть его затруднительное материальное положение, ввиду нахождения на его иждивении двоих малолетних детей. 

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал её доводы неубедительными. Указал, что неблагоприятные погодные условия в данный период времени характерны для Саратова, в связи с чем, ссылка на них не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. В момент выезда сотрудника прокуратуры на место, продолжалась выгрузка снега в месте, не отведённом для этого, а именно вблизи д/о лагеря «Дубки». После фиксации данного факта, в короткий промежуток времени, снег был вывезен на временную площадку для складирования снега. Никаких препятствий для вывоза снега сразу после его уборки на данные площадки не имелось. Складирование снега на территории особо охраняемых территорий не допускается, поскольку это влечёт за собой причинение экологического ущерба природному парку «Кумысная поляна», поскольку загрязняет его территорию промышленными и бытовыми отходами. В ходе проведения проверки было установлено, что решение о временном складировании снега рядом с д/о «Дубки» принималось именно ФИО3 - мастером участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города», который руководил процессом уборки снега.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав прокурора, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

ФИО3 как должностное лицо привлечён к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, проверенных начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, фактические обстоятельства по делу установлены правильно.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении ФИО3, влекущих отмену постановления, вынесенного с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не усматривается. Начальник управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании представленных доказательств верно установил, что ФИО3, являющийся на основании приказа от 08.12.2015 г. № 641-К о приёме на работу, мастером участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города», на основании должностной инструкции, обязан организовать выполнение работ по содержанию и уборке автомобильных дорог в соответствии с ГОСТом в весенний, летний, осенний и зимний периоды. В рамках исполнения поручения администрации муниципального образования «Город Саратов» о необходимости очистки стартовых полян на лыжном стадионе «Зимний» (5-ая Дачная) и УТОЦ «Берёзка» (Кумысная поляна), а также подъездных путей (от ул. Гвардейской до въезда на лыжный стадион; от ул. Большой Садовой до д/о лаг. «Дубки» вдоль УТОЦ «Берёзка) к данным объектам и стоянки автотранспорта, автобусов на прилегающей территории к лыжному стадиону в рамках подготовки к проведению соревнований по зимним видам спорта «Саратовская лыжня 2017», в период времени с 30.01.2017 г. по 02.02.2017 года МБУ «Служба благоустройства города» была организована уборка автомобильной дороги улицы Новоузенской на участке от ул. Большая Садовая до МУ ДО «ДООЦ «Дубки» от снега с последующим его вывозом. Прокурорской проверкой установлено, что за указанный период времени посредствам спецтехники был осуществлён 51 рейс по вывозу убранного снега, в результате чего в 300 м. от центрального входа в МУ ДО «ДООЦ «Дубки» произошло складирование загрязнённого снега в отвалах на площади 3469 м.кв. в объёме 6938 куб. м. 

Указанные в постановление № 12 от 24 марта 2017 года обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, оснований не доверять которым у начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не имелось. Представленные доказательства не оспаривались и ФИО3, не отрицавшим в своей жалобе факта временного складирования снежных масс, убранных с проезжей части в непосредственной близости от д/о лагерь «Дубки» - в хозяйственной зоне природного парка «Кумысная поляна».

При таких обстоятельствах оснований давать представленным доказательствам иную правовую оценку суд не усматривает. 

Статьёй 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах, в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Указанное свидетельствует о верной квалификации действий ФИО3 как должностного лица, непосредственно принимавшего решение о производстве временного складирования большого объёма загрязнённого снега, убранного с проезжей части ул. Новоузенской на территории особо охраняемого природного объекта, по ст. 8.39 КоАП РФ, а доводы жалобы ФИО3 о невозможности вывоза убранного снега на специально отведённую для этого площадку, ничем не подтверждаются. Представленные данные оперативной информации по погодным условиям с 27 января 2017 года по 02 февраля 2017 года, свидетельствуют об отсутствии обильных осадков в виде снега в указанный период. Сильный снег прогнозировался, согласно представленных данных, только 04-05 февраля 2017 года, то есть после даты, вменённого ФИО3 правонарушения.

Из представленного в материалы дела акта от 6 февраля 2017 года, подписанного директором ГУ Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна» ФИО, начальником Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города» ФИО1, мастером участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства горда» ФИО2, следует, что в период с 3 февраля 2017 года по 4 февраля 2017 года силами муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства города» полностью произведён вывоз загрязнённого снега с площадки, расположенной в 300-х метрах от центрального входа МУ ДО «ДООЦ «Дубки» по направлению в Заводской район г. Саратова. В акте также содержится указание о подтверждении факта устранения нарушений режима особой охраны и использования природного парка «Кумысная поляна».

Данное обстоятельство полностью подтверждает доводы прокурора об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, а также опровергает указание должностного лица об отсутствии возможности своевременно осуществить вывоз загрязнённого снега, нахождение которого на территории природного парка «Кумысная поляна» нарушает установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, а именно п.4.4 Положения о природном парке «Кумысная поляна», утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года № 101-П, где в частности, установлен запрет осуществления деятельности, влекущей за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств Парка. Данным пунктом предусмотрено, что во всех функциональных зонах Парка (в том числе и в хозяйственной) запрещены загрязнение территории промышленными и бытовыми отходами, устройство свалок. 

В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учётом изложенного, оснований признать совершённое ФИО3 правонарушения малозначительным, судья не усматривает, ввиду особой значимости объекта охраняемых правоотношений для общества и жизнедеятельность человека. 

Наказание ФИО3 назначено в минимальном размере санкции ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, установленных смягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание соответствует требованиям закона и является справедливым. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № 12 по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 года, вынесенное в отношении мастера участка Октябрьской базы МБУ «Служба благоустройства города» - ФИО3,, привлечённого к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с даты его получения, путём подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Е.Е. Леднева