№ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

<

адрес> 27 февраля 2019 г.

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 15.33.2 КРФобАП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Согласно постановления мирового судьи, вина ИП ФИО1 состоит в нарушении ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в нарушении срока предоставления сведений персонального учета по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 г. 

Считая постановление суда незаконным и необоснованным представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с апелляционной жалобой, полагая, что решение вынесено мировым судьей без исследования материалов по существу, в связи с чем, постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Полагает, что выводы мирового судьи не соответствуют обстоятельствам дела, а именно: оператором электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» в представленном суду письме исх.№С от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем ИП ФИО1 был подготовлен и направлен в адрес УПФР по 

<

адрес> пакет сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года.

Считает, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение заключалось не в не предоставлении сведений, а в нарушении срока их предоставления в отношении одного застрахованного лица, ФИО3 Материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 представила сведения в отношении ФИО3 с соблюдением срока ДД.ММ.ГГГГ Её вина в том, что сведения были «распакованы» УПФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте уведомлена надлежащим образом, не просила рассмотреть дело в своё отсутствие, направила представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что мировой судья не счел установленным, что сведения по застрахованной ФИО3 представлены с соблюдением срока – ДД.ММ.ГГГГ Другие сведения о 12-ти застрахованных лицах было отправлены ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок. Мировой судья не принял во внимание, что датой предоставления сведений является дата отправки в электронном виде. ФИО3 была устроена позже и сведения по ней, в связи с этим были предоставлены позже

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и представленные доводы, прихожу к следующему.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пп. 1, 2.2 ст. 11 названного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В форме электронного документа сведения по форме СЗВ-М представляются в соответствии с форматом, утвержденным Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении формата данных сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (форма СЗВ-М)».

При поступлении сведений в форме электронного документа осуществляются проверки, предусмотренные Постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п. По результатам проверки формируется и направляется в автоматизированном режиме в адрес страхователя унифицированный протокол проверки, который представляет собой xml-документ, установленной унифицированной структуры. При наличии в протоколе проверки формы СЗВ-М критических ошибок формируется отрицательный унифицированный протокол проверки со статусом «Документ не принят», при наличии не критических ошибок, либо при отсутствии ошибок формируется положительный унифицированный протокол проверки со статусом «Документ принят».

Согласно протокола об административном правонарушении № от 24.12.2018г., составленного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что 07.11.2018г. УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) была получена исходная форма СЗВ-М за октябрь 2018г. на 12 застрахованных лиц, представленная ИП ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке 07.11.2018г. и Унифицированным протоколом от 07.11.2018г. со статусом «Документ принят».

Последний день представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в территориальный орган ПФР за отчетный период-октябрь 2018г. является 15.11.2018г.

20.11.2018г. в УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) ИП ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи, с нарушением установленного законодательством срока представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2018г. на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке 20.11.2018г. и Унифицированным протоколом проверки от 20.11.2018г. со статусом «Документ принят».

Застрахованные лица, представленные в дополняющей форме-новые, то есть отсутствовали в исходной форме: ФИО3, стр. №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес>, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

Выражая несогласие с обжалуемым судебным актом, заявитель полагает, что срок предоставления сведений ей соблюден. Сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 г. были направлены ДД.ММ.ГГГГ В связи с технической (операционной) ошибкой в системе приема данных УПФР по 

<

адрес> «не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения», сведения были приняты Фондом только ДД.ММ.ГГГГ.

Соблюдение ФИО1 срока предоставления сведений подтверждаются представленным ФИО1 письмом-актом технической экспертизы оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» №С от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому подтверждено, что в результате проведенного анализа журнала работы сервера оператора электронного документооборота, а также журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, рег. номер ПФР 052-018-021017) был подготовлен и направлен в адрес УПФР по 

<

адрес> г. пакет сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 

<

адрес> пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» ДД.ММ.ГГГГ И передан в адрес УПФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ От УПФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение об ошибке: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения.

Таким образом, настоящим письмом подтвержден факт отправки страхователем ФИО1 (ИНН 

<

***>, рег. номер ПФР 052-018-021017) пакета сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 г. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Оператор ЭДО ЗАО «Калуга Астрал» подтвердил дату отправки сведений СЗВ-М страхователем ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт попытки отправки дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018 г. на 1 застрахованное лицо ДД.ММ.ГГГГ и факт прерывания его отправки был зафиксирован, что подтверждается актом технической экспертизы оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» №С от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 вины в совершенном правонарушении. 

Согласно ст. 25.5 КРФобАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя (защитника) на участие в деле об административном правонарушении, поэтому данный вопрос может быть решен применительно к общим положениям ч. 2 и ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Имеющаяся в материалах дела доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), согласно которой директор ООО «Хлеб» ФИО4 доверяет ФИО2 представлять интересы ФИО1 как физического лица, отвечает требованиям ст. 53 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Доводы заявителя заслуживают внимания, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ИП ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КРФобАП, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО1 – ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступило в законную силу 27.02.2019г. 

В порядке надзора решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с соблюдением требований статьи 30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Ю. С. Сташкова