Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 22 мая 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Шадринска Курганской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, к судебным приставам-исполнителям СОСП по Курганской области ФИО1 и ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шадринска Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Шадринского районного суда Курганской области от 09.10.2023 на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шадринска Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО2 от 10.04.2024 с Администрации города Шадринска Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 руб. по исполнительному производству № 17534/24/98045-ИП от 15.03.2024. Согласно акту приёма-передачи от 12.04.2024 ФИО3 предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное по адресу: ул...., д...., кв...., г.Шадринск, Курганская область. Административный истец не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку отсутствовали переданные в муниципальную казну муниципального образования – город Шадринск Департаментом имущественных и земельных отношений жилые помещения, предназначенные для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наличие жилого помещения, переданного в муниципальную собственность, является обязательным условием для исполнения решения суда. В связи с этим, Администрация города Шадринска Курганской области просит освободить её от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Cудом к участию в административном деле привлечены Шадринский межрайонный прокурор Курганской области, в качестве административных соответчиков: судебные приставы-исполнители СОСП по Курганской области ФИО1 и ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Главное управление социальной защиты Курганской области, Отдел опеки и попечительства Администрации города Шадринска Курганской области.

Представители административного истца Администрации города Шадринска Курганской области и административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, административные соответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Курганской области ФИО1 и ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц: Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамента финансов Курганской области, Главного управления социальной защиты Курганской области, Отдела опеки и попечительства Администрации города Шадринска Курганской области, представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель административного истца - Администрации города Шадринска Курганской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ФИО2, представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области, представитель Отдела опеки и попечительства Администрации города Шадринска Курганской области, представили письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, принятие решения оставили на усмотрение суда.

На основании ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Положениями ст.30 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ст.112 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 09.10.2023, вступившим в законную силу 16.01.2024, на Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шадринска Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На основании исполнительного листа серия ФС №, выданного в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО1 от 15.03.2024 возбуждено исполнительное производство № 17534/24/98045-ИП в отношении Администрации города Шадринска Курганской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 10.04.2024 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шадринска Курганской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Оценивая доводы административного иска, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании ст.2 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон) полномочия по опеке и попечительству, полномочия по обеспечению жилыми помещениями передаются органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.1 ч.1 ст.4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение этих полномочий. 

В п.1 ч.2 ст.6 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления таких полномочий. 

В соответствии со ст.8 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (ч.1). Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством (ч.3).

Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Шадринска осуществляется при условии передачи жилых помещений из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность города Шадринска Курганской области.

В резолютивной части решения Шадринского районного суда Курганской области от 09.10.2023 также указано на предоставление ФИО3 жилого помещения приобретенного за счёт средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность города Шадринска.

Согласно сведениям справки Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области от 25.03.2024 № б/н следует, что по состоянию на март 2024 года благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, в казне муниципального образования – город Шадринск, отсутствуют. 

По сведениям акта приёма-передачи от 12.04.2024, постановления Администрации города Шадринска Курганской области № от 12.04.2023, ФИО3 предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное по адресу: ул...., д...., кв...., г.Шадринск, Курганская область.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО2 от 23.04.2024 исполнительное производство №17534/24/98045-ИП в отношении Администрации города Шадринска Курганской области, окончено фактическим исполнением решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд считает, что на момент взыскания исполнительского сбора Администрация города Шадринска Курганской области не располагала достаточными материальными ресурсами в виде жилых помещений, которые могут быть переданы обозначенной категории граждан. При этом, по мнению суда, принятое решение очевидно не могло быть исполнено к дате взыскания исполнительского сбора (10.04.2024), учитывая отсутствие свободного жилья в муниципальной собственности г.Шадринска и особенности порядка его предоставления названной категории граждан, предусматривающего предварительное приобретение жилых помещений органами государственной власти Курганской области. В свою очередь Администрацией города Шадринска Курганской области предприняты необходимые и исчерпывающие меры для исполнения судебного акта, так как через два дня после принятия решения о взыскании исполнительского сбора, решение суда было исполнено в полном объёме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку поведение Администрации города Шадринска Курганской области нельзя признать уклонением от исполнения решения суда ввиду наличия объективных обстоятельств, не зависящих от административного истца. 

Поскольку у суда нет оснований расценивать неисполнение Администрацией города Шадринска Курганской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО3 в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, установленного постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 от 10.04.2024 в рамках исполнительного производства № 17534/24/98045-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации города Шадринска Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО2 от 10.04.2024 в рамках исполнительного производства №17534/24/98045-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв