Дело № 5-31/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 06 мая 2019 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., 

при секретаре Голубцовой А.А., 

с участием ст. помощника прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», 

У С Т А Н О В И Л:

29.04.2019 в 16 часов 30 минут акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в ходе проверки соблюдения требования промышленной безопасности при ведении горных работ по проведению конвейерного штрека № дренажного штрека от сбойки № в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», участок №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 

1. При работе резервного вентилятора местного проветривания отсутствует расчетное количество воздуха в забое конвейерного штрека №Qр=544, Qф=386). АПР зав. № Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

2. Борта подготовительного забоя конвейерного штрека № не закреплены на протяжении 7 метров (правый борт) и 9 метров (левый борт) от тупиковой части, 5 гаек на бортовом креплении анкерной крепи не протянуты. Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

3. Отставание пожарно-оросительного трубопровода составляет более 20 метров (факт 35 метров) от забоя, за комбайном № не установлена водяная завеса, на конвейерах № № и № средства пылеподавления в местах перегруза находятся в не рабочем состоянии. Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 54.178,473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

4. Система поиска людей в шахте 

<

данные изъяты> на протяжении 70 метров от забоя находится в неисправном состоянии (при проверке не поступил сигнал от горного диспетчера шахты на индивидуальный светильник начальника участка). Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

5. Отсутствует расчетное количество средств пожаротушения (по два огнетушителя): в конечной части пожарно-оросительного трубопровода, у пускателя ПВИ-250 питающего проходческий комбайн 

<

данные изъяты>, пускателя ПВИ-250 питающий рабочий ВМП, у компрессора УКШВ-15/7 расположено только 4 рабочих огнетушителя. Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 54, 393, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

6. Нечитаемые надписи на аншлагах прогноза удароопасности и выбросоопасности. Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 54, 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

7. Пожарно-оросительный трубопровод смонтирован не на всю длину сбойки № между Центральным путевым уклоном пл.45 и Центральным конвейерным уклоном пл.45. Нарушены: Ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; Пункт 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения устраняются. 

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на проведение конвейерного штрека 45-9 с дренажного штрека от сбойки № участок № в акционерном обществе "Шахтоуправление "Талдинское - Южное" по адресу: 

<

адрес> с 16.30 час. с 29.04.2019 г. на срок до 90 суток. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

Согласно п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16.

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Согласно п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Согласно п. 21 противоаварийная защита должна обеспечивать предупреждение аварий и инцидентов реализацией комплекса мер и средств, определенных техническими проектами и проектной документацией, а в случае их возникновения - проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, применяют передвижные компрессорные установки в тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу и пыли, при соблюдении следующих условий:

наличие автоматической пожаротушащей установки;

наличие блокировки, обеспечивающей автоматическое отключение электрической энергии на компрессорной установке при работе проходческого комбайна, погрузочной машины;

воздушный фильтр компрессора оборудован индикатором заполнения фильтра и должен обеспечивать очистку воздуха на 99% при концентрации в нем пыли 30 мг/м3;

унос масла при работе компрессора не должен превышать 0,02 г/м3;

первый от коллектора раздачи участок пневмопровода длиной 3 м должен быть быстроразъемный для проведения очистки нагара внутри него. Очистку быстроразъемного участка пневмопровода от нагара проводят еженедельно;

применяемое для смазки и охлаждения компрессора масло должно иметь температуру воспламенения не ниже 200 °C;

компрессорная установка должна иметь не менее трех ступеней тепловой защиты, одна из которых - электродвигателя.

В местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений.

С обеих сторон установки располагают ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0,4 м3 и по пять порошковых огнетушителей.

Согласно п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. N 339 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 ноября 2016 г., регистрационный N 44251).

Согласно п. 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завес на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты в соответствии с ППЗ.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 67-108), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 66). Основным видом деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «Шахта Угольная», свидетельство о регистрации № (л.д.23). Горные работы на территории муниципального образования 

<

адрес> ведутся на основании лицензий: № на разведку и добычу каменного угля на участке «Талдинский Южный 1»; № на добычу каменного угля на поле шахты «Талдинская Южная» Талдинского месторождения (л.д.50-54). Разведка и добыча каменного угля на территории 

<

адрес> осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-55), лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ 9л.д. (56-58).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.33-6). 

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-12). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при ведении горных работ по проведению конвеерного штрека № с дренажного штрека от сбойки № в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», участок №, наложен временный запрет с 16 час. 30 мин. 29.04.2019 (протокол № 18/11-19 от 29.04.2019) (л.д.7-9).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.54,121, 178,473,21,393,102,489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность при ведении горных работ по проведению конвейерного штрека № дренажного штрека от сбойки № в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», участок №, с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при ведении горных работ по проведению конвейерного штрека № с дренажного штрека от сбойки № в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», участок №. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», юридический адрес: Российская Федерация, 

<

адрес> 

<

адрес>», Фактический адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес> ИНН: 

<

данные изъяты>, КПП: 

<

данные изъяты>, ОГРН

<

данные изъяты>, КОДЫ: ОКПО 

<

данные изъяты>, ОКАТО 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, ОКВЭД 

<

данные изъяты>, ОКОГУ 

<

данные изъяты>, Банковские реквизиты: Филиал «Газпромбанк» (Акционерное общество) «Уральский», Расчетный счет 

<

данные изъяты>, Корр./счет 

<

данные изъяты>, БИК 

<

данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности при ведении горных работ по проведению конвейерного штрека № с дренажного штрека от сбойки № в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», участок №, по адресу: 

<

адрес>», АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 14 (четырнадцать) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 29 апреля 2019 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-31/2019.